不忘初心  砥砺前行

为夺取全面建成小康逊克新胜利而努力奋斗

——在中国共产党逊克县第十五次代表大会上的报告

姜晓刚

（2016年12月13日）

 

一、过去五年工作的回顾

五年来，我们走过了极不平凡的发展历程。面对经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党政组织和广大党员干部群众，坚定发展信心不动摇，紧盯发展目标不放松，狠抓工作重点不懈怠，着力提高经济发展质量和效益，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，圆满完成了县十四次党代会提出的各项目标任务，经济社会实现了持续健康快速发展。

五年来，发展势能不断积蓄，综合实力大幅提升。2016年全县地区生产总值预计实现26.1亿元，比2011年增长48.7%。全口径财政收入和公共财政预算收入实现翻番，分别预计实现2.81亿元和2.33亿元。固定资产投资累计完成62.27亿元，比上个五年增长93.39%。累计争取上级资金59.67亿元，是上个五年的2.4倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别预计达到22656元、13077元，年均分别增长11.2%和10.6%。连续两年荣获“全省县域经济质量效益十强县”。

五年来，寒地农业提质增效，引领作用显著增强。启动国家现代农业示范区建设，整合涉农资金20.52亿元，夯实农业发展基础，建成国家级中俄农业科技合作园，实施节水增粮、旱改水、高标准农田等重点项目22个34.81万亩；黑龙江干流逊克段88.134公里堤防达标工程基本完工；新型农业经营主体不断壮大，各类农民专业合作社发展到970家，建成乡村电商综合服务社30家，培育国家级示范社4家、省级规范社17家；新建现代农机合作社17家，总数达到29家，带动规模经营面积达到171万亩；粮食仓容大幅增加，仓储能力超百万吨。农业产业链条不断延伸，新兴果蔬杂粮加工项目启动实施，宝山食品加工基地和新兴稻米加工项目建成投入使用。“三品一标”认证标识达到28个，农业“三减”试验示范基地、“互联网+农业”示范基地及物联网项目建设成效显著，启动了中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所“智慧农业”等合作项目10个，开通北纬49度网上商城和国家林博会、北京名优特农展、上海西郊国际农展等外销平台，绿色农业品牌知名度不断提升。特色产业蓬勃发展，种植北药8.14万亩；建成县级食用菌示范基地，带动全县食用菌大棚发展到144栋；标准化畜牧养殖场达到45个，大户发展到171户；水产养殖面积达到7.6万亩；林业、畜牧、水产、食用菌等特色产业产值达到农业总产值的14.6%。

五年来，工业经济强势推进，发展潜能充分激发。实施重点项目253个，完成投资61.93亿元。矿产开发实现突破，翠宏山铁多金属矿取得采矿证并通过省发改委立项核准，矿山建设全面展开，累计投资18.29亿元，实现产值1.05亿元；东安金矿累计投资6.64亿元，取得国家发改委立项核准和采矿许可证，完成股权转让，启动征林征地手续办理；库南铅锌矿等4个矿山实现投产达效；高松山岩金矿等24个探矿和“探转采”项目扎实推进。能源产业活力增强，4座水电站年均发电量超1亿千瓦时；实施3座水电站增效扩容工程；华辉能源光伏发电、诺宝生物质发电等新能源项目扎实推进。玛瑙宝玉石产业迅速发展，逊克玛瑙成为全县首个国家地理标识产品，北红玛瑙市场繁荣活跃。

五年来，对外经贸长足发展，开放水平显著提升。对外贸易进出口总额累计实现7.07亿美元，比上个五年增长56.72%；口岸进出口货物实现13.37万吨，比上个五年增长212%。口岸基础设施显著加强，完成口岸联检大厅建设和码头升级改造工程，年过货能力达到100万吨，国家进境粮食指定口岸成功获批；中俄互市贸易交易中心项目启动实施，制定出台扶持边贸企业发展优惠政策，外贸企业发展到25家。招商引资实际到位资金66.45亿元，比上个五年增长331.8%。经济开发区完成区位规划调整和部分用地批复，项目用地难题成功破解，“六通一平”启动实施，意向入园企业达到18家。发展环境整治成效显著，创新创业活力持续增强。旅游产业发展壮大，大平台雾凇、库尔滨漂流等现有景区基础设施实现提档升级。

五年来，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。城乡建设累计投资突破20亿元，实施了一大批城乡基础设施建设工程，城乡综合承载能力大幅提升，国家低碳城市试点县和国家新型城镇化综合试点县成功获批。新建城市保障性住房1620套，改造农村危（泥草）房3818户，车陆乡利民村整村搬迁安置工作圆满完成，城乡群众“住房困难”问题得到解决。西山水源供水厂建成投入使用，完成农村饮水安全工程56处，群众饮水安全问题得到保障。垃圾处理场、污水处理厂和碳灰填埋场建成投入使用，农村环境综合整治行动深入实施，群众生活环境显著改善。蓝天热电联产项目启动实施，改造低温老旧楼房83栋，铺设供热管网2.8万延长米，城区居民“暖屋工程”取得显著成效。丹阿公路逊克至逊孙界段改扩建工程交工通车，完成环城路、环湖路建设，改造城区主干街路22条、农村道路494公里，城乡路网全面升级。黑乌铁路项目（孙吴经逊克至乌伊岭段）启动实施，逊克人“铁路梦”即将实现。建设城乡示范社区18个、农村文化广场6.9万平方米，群众活动无场所问题得到解决。

五年来，民生福祉持续增进，保障能力全面提高。累计投入民生资金29.1亿元，年均占财政总支出的50％以上。脱贫攻坚取得阶段性胜利，整合脱贫资金9533万元，实施特色产业、基础设施等项目54个，完善社会保障兜底脱贫措施，圆满完成了全县70%的脱贫任务。社会事业全面进步，各级各类教育均衡发展，新建改造25所学校（幼儿园）校舍，城乡办学条件明显改善，省级标准化学校建设完成率达到100%，教育教学质量稳步提升；省级卫生县城创建实现“两连冠”，三年基层医药卫生体制综合改革顺利完成并通过省级验收，县医院住院楼、卫生监督所等11个卫生基础项目建成投入使用。社保体系覆盖城乡，城市社会救助大厅、社保服务大厅、农村五保家园等8个保障工程建成投入使用，连续五届被评为省级“双拥模范县”；医疗保险报销封顶线、医疗救助、特困人员、城乡低保等标准大幅提高；推动创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。成功战胜30年一遇特大洪水，创造了龙江抗洪史上的奇迹，铸就了“不畏艰险、顽强拼搏”的逊克抗洪精神。“六五”普法圆满完成，社会治安、边境稳定、安全生产和信访形势保持良好，连续24个防期无重特大森林火灾，连续11年被评为省级“平安县”，被评为“全省培育和践行社会主义核心价值观示范县”“全省民族团结进步模范集体”，连续2年被评为“全省思想政治工作示范县”，连续2次荣膺“全国文明县城”。

五年来，从严治党全面加强，执政能力不断提升。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题学习教育实践活动，县委班子集中开展专题学习26次，县处级领导讲专题党课65节，受教育党员干部1.5万人次，征求意见1334条，梳理整改问题274个。坚持正确用人导向，规范干部选拔任用工作程序，累计调整科级领导班子124个，提拔调整科级干部506人，其中提拔正科级干部73人、副科级干部139人，向市委推荐任用处级干部20人；“双三零工程”扎实推进，选派18人到市直单位挂职锻炼。“沿江服务群众基层组织建设示范带”创建和软弱涣散基层党组织整顿工作成效显著，有效推动基层党建工作整体上水平；基层组织运转经费不断提高，全县行政村“六位一体”活动场所全部达标。驰而不息整治“四风”，清理拍卖超标公务用车99辆，改革公务用车243辆，清理调整办公用房3875平方米，各类会议和文件大幅下降。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终保持纪律审查高压态势，查办案件103件，给予党政纪处分103人。此外，党管武装、统战群团、民族宗教、物价审计、边境管理、国防动员、统计档案、老龄老干部、老区老科协、关心下一代、中华职教社等工作也都取得新进步。

回顾过去五年的发展实践，我们深深地体会到：一是必须坚持实事求是，一切从实际出发，把中央和省市委的决策部署同我县实际紧密结合起来，创造性地开展工作。二是必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，精准发力，针对产业这一最大短板，集中力量，持续攻坚，务求突破。三是必须加快产业结构调整步伐，着力转变发展方式，持续优化三次产业结构，不断提高经济发展的质量和效益。四是必须始终坚持以民为本，把更多财力物力投向民生，投向离群众最近的地方，投向群众最需要的地方，切实增强群众的幸福感和获得感。五是必须持续加强党的建设，落实全面从严治党各项要求，不断提升各级领导干部推动发展的能力。这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：思想解放程度还不够，抢抓机遇和改革创新力度还需进一步加大；经济总量小，产业培育发展缓慢，转方式、调结构、稳增长的压力较大；基础设施建设和民生工作还存在短板；部分党员干部的能力素质、担当精神还需进一步提升，不作为乱作为现象仍然存在；党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，党要管党、从严治党还需要坚定不移地向纵深推进。对以上问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想、总体目标和主要任务

今后五年，是逊克全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、推动振兴发展的攻坚时期，也是爬坡过坎、跨越赶超的拼搏时期。今后五年的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来系列全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察龙江重要讲话精神，认真落实省市委各项决策部署，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，用党建工作统揽发展全局，以“跨越赶超，富民强县”为目标，全力做好“五篇文章”，走出“五条新路”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保实现全面建成小康逊克的奋斗目标。全县地区生产总值年均增长8%，社会消费品零售额年均增长9.36%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长8.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。

（一）围绕“富饶逊克”抓资源开发，做强“产业项目”大文章，奋力走出工业经济振兴发展的新路子。按照全省实施“五大规划”和加快“十大产业”建设要求，立足资源优势，牢牢扭住产业项目这个“牛鼻子”，闯出一条质量更高、效益更好、结构更优的新型工业化体系发展之路。一是科学规划工业发展布局。坚持规划先行，明确主攻方向，着力在改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”上狠下功夫。“老字号”要以改造升级矿产、水电开发项目为重点，坚决淘汰落后产能，采用新设备、新工艺，提高资源综合利用效率，切实增强企业竞争力。翠宏山铁多金属矿要完成选矿厂建设并达产；东安金矿要加快办理征林征地手续，完成尾矿库等基础建设并达产；库南铅锌矿等中小型矿山要加快实施技改工程，实现增产提效；加快库尔滨河流域和沾河流域水电开发规划修编，完成库尔滨、宝山、白石3座水电站河流生态保护和增效扩容工程，确保长期持续达产达效。“新字号”要以培育壮大战略新兴产业和玛瑙文化产业为重点，积极推进华辉能源光伏发电、诺宝生物质发电、三聚环保新材料等项目，培育发展新动能；创新发展“互联网+玛瑙+文化旅游”，依托北红玛瑙大市场，积极引进战略投资主体，推进玛瑙宝玉石文化产业园建设，做大做强逊克北红玛瑙品牌，打造北方重要宝玉石集散地和北红玛瑙文化名城。二是大力构建项目建设集聚平台。坚持把经济开发区作为产业项目发展的主战场、创新创业的集聚地，高起点规划、高标准建设，抓紧完善“六通一平”等基础设施，力争引进独立建厂企业40家，完成“创客城”建设，积极引导小微创业企业入驻。完善经济开发区管理体制和运行机制，建立科学考核评价和激励约束体系，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺、一次告知等制度，坚决整治庸政、懒政、怠政等不良工作作风，切实破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，着力营造公平公正、服务高效、人尽其才的良好发展环境。三是狠抓项目建设推进保障。落实领导包抓机制，县四大班子领导分别牵头包抓重点项目，坚持一个项目、一名牵头领导、一套工作班子，一抓到底、抓出成效。落实分类推进机制，对确定的重点项目依照谋划、在谈、签约、争取开工、在建等不同阶段进行梳理，确定阶段工作目标，实施挂图作战。落实定期会商机制，包抓县领导要定期组织召开项目推进协调会，及时解决推进中遇到的困难和问题。落实督查反馈机制，切实加大项目建设督查督办力度，创新督查工作方法，做到重要事项重点督办，紧急事项跟踪督办，一般事项定期督办。落实奖惩激励机制，对项目推进完成较好的，给予表彰和奖励，并在干部任用方面优先考虑；对完成不好的，给予约谈警告，甚至问责。

（二）围绕“绿色逊克”抓产业延伸，做优“现代农业”大文章，奋力走出寒地农业示范引领的新路子。以构建现代农业“三个体系”为抓手，坚持绿色生态农业发展方向，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是加快构建现代农业产业体系。秉承“大农业”“大食品”眼光，按照“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”的调整思路，进一步优化产品结构、生产结构和产业结构布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级，全力破解种强销弱、量大链短、质优价不优问题，走出“原字号”困境。加快标准化规模畜牧养殖场建设，大力发展特色水产养殖、食用菌栽培、北药种植加工、蓝莓浆果开发、蜜蜂养殖等特色优势产业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，引进战略龙头企业，大力实施果蔬杂粮、畜产品、水产品、山产品等深加工项目，做强绿色食品加工业，打响绿色牌，走出特色路。二是加快构建现代农业生产体系。按照“用现代物质装备武装农业，用现代科学技术提升农业，用现代生产方式改造农业”要求，以创建国家现代农业示范区为统领，整合各类涉农资金，集中建设实施一批重点农田水利项目，扩大节水增粮和灌溉面积，夯实高纬寒地特色农业发展基础；加大水土流失治理力度，实施堤防消险加固和护岸工程，全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程，切实增强抵御自然灾害能力。大力推进农产品有机示范县建设，继续实施农业“三减”行动，发展循环农业，全面提升农产品品质，力争全县“三品”认证面积达到200万亩以上，认证标识达到50个，地理标识产品认证达到3个。大力实施“互联网+农业”战略，深化与中国农科院等国家级科研院所合作，积极推进“互联网+物联网”示范基地、“保护黑土地”、高纬寒地生态区域数据库等项目建设，健全完善农产品质量追溯体系。三是加快构建现代农业经营体系。加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，扎实做好农村土地确权登记颁证工作。以中俄农业科技合作园市场化运营为示范，积极推广丰禾现代农机合作社与大连北方集团合作经营模式，按照“强化政策扶持，做好示范引导，创新体制机制”要求，培育壮大一批示范性强、发展势头好、增收效益明显的新型农业经营主体，真正使农民专业合作社活起来、强起来，让广大农户融进去、富起来。新建现代农机合作社10个，农机合作社总数达到39个，带动全县流转耕地面积100万亩，规模经营达到200万亩；培育国家级示范社5个，省级规范社10个。大力培养农村实用人才，构建职业农民队伍，造就更多优秀“土专家”“田秀才”和致富带头人，为现代农业发展提供人才保障。

（三）围绕“开放逊克”抓旅贸繁荣，做活“兴边富民”大文章，奋力走出沿边开放战略升级的新路子。立足口岸区位独特优势，积极“引进来、走出去”，推动对外开放格局向宽领域、深层次、高水平发展，使我县成为对俄开放重要窗口。一是全面提升对俄经贸合作水平。紧紧抓住全省将对俄开放作为对外开放重点的有利契机，依托国家进境粮食指定口岸优势，集成中俄两地“两种资源”“两个市场”，积极搭建“出口抓加工、进口抓落地”对外开放平台。继续深化中俄农业科技合作园与俄阿穆尔农业联合体合作，积极开发租种俄方土地，推动跨境园区、跨境产业建设，全力打造跨境产业链和产业聚集带，不断提高跨境合作水平。积极培育引进对外经贸主体，进一步完善扶持边贸企业发展优惠政策，力争外贸企业发展到35家以上。全力推进中俄互市贸易交易中心项目。继续优化贸易结构，扩大本地产品、工程机械等出口，扩大俄方资源、能源进口，逐步扩大贸易规模。二是全面提升招商引资质量水平。围绕优势产业、优势资源大力开展全民招商活动，着力下好“谋划、招商、扶持”三步棋。特别要重新审视和分析研判我县的优势与劣势，谋划一批实用性强、论证分析充分的项目，储备一批补短板、增后劲的项目，为有效对接战略投资主体做好前期准备。要及时掌握国家和省市政策信息，明确招商引资的方向和重点，确保招商项目与上级有关政策一致，提高招商实效。要进一步创新招商理念，改进招商方法，广泛参与中俄博览会、哈洽会等重大活动，积极主动地宣传推介逊克，让外地客商真实地了解逊克，增强投资信心。要建立项目引进跟踪机制，大力发扬“钉钉子”精神，尤其要加强后续服务，全面提高办事效率和服务质量，确保项目引得来、留得住、发展好。三是全面提升旅游产业发展水平。牢固树立“绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加快发展全域旅游、四季旅游，进一步完善特色旅游产业发展规划，完善基础设施，做活特色旅游产业。抓好重点旅游景区建设，提升各景区服务水平和接待能力，力争东山森林公园、大平台雾凇景区晋升为国家AAA级景区。依托边境口岸优势，重点打造俄罗斯、鄂伦春等民族特色村寨项目，积极拓展对俄旅游新线路。加快推进东山湖温泉小镇健康养生度假景区建设，大力发展集休闲、娱乐、养生、度假等功能为一体的旅游产业龙头。推动文化产业与旅游产业深度融合，谋划推进沾河及库尔滨河流域、石仓山火山地质公园、自驾游宿营地、鄂伦春神泉祭坛遗址等一批精品旅游文化项目，培育壮大冰雪文化旅游产业。

（四）围绕“生态逊克”抓城乡建设，做美“协调发展”大文章，奋力走出人居环境更加美好的新路子。按照中央和省市委关于加快城乡一体化建设的部署，继续巩固“全国生态县”成果，不断健全加快城乡一体化发展的体制机制，持续改善城乡人居环境，大力推进以人为核心的新型城镇化，形成新型城乡发展格局。一是突出抓好生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，妥善处理好生态资源保护与开发利用的关系，坚持在保护中发展、在发展中保护。一方面，要坚定不移地保护好生态环境，大力实施治水、净气、降噪、护田工程，推进大沾河国家级风景名胜区建设，实施好都尔滨河湿地保护退耕还湿项目，扎实做好植树造林和森防工作，保护好黑龙江、沾河、逊别拉河、库尔滨河等江河，使逊克的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更好。另一方面，要积极发展绿色生态产业，围绕生态休闲、健康养老、旅游度假等产业发展方向，突出绿色生态这块金字招牌。抓住我县成为国家低碳城市试点契机，积极争取有关项目和资金支持，加快发展绿色生态有机农业和特色生态旅游等产业，着力构建绿色产业体系和空间格局，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。二是突出抓好新型城镇建设。坚持“滨水、园林、宜居”城市发展定位，以国家新型城镇化综合试点为统领，结合老城区改造，统筹抓好城市规划、建设、管理三大环节，努力提升城市品位。要增强城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用。加强市政基础设施建设，大力实施热电联产、地下管廊、海绵城市、备用水源、供水管网改造、污水处理厂改造、垃圾场治理等“三供三治”工程；继续完善“六横三纵一环”城区交通网络，加快实施街路通畅工程，分批分步改造升级主干街路，打通断头路；启动实施棚户区“三年改造行动”，完成棚户区3404户改造任务；新建农贸市场、客运站和大型停车场；启动实施“两山一江一湖”城区休闲旅游景观带建设工程，着力建设好东山森林公园、西山松林公园、黑龙江城区堤防带状江畔公园和东山湖温泉小镇；实施城市绿化美化亮化工程；完成黑乌铁路项目（孙吴经逊克至乌伊岭段）建设。创新城市管理体制机制，积极探索社会化、市场化的立体城市管理模式，不断完善城市管理服务功能，为群众创造美好的城市生活环境。三是突出抓好美丽乡村建设。围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力推进美丽乡村建设。加强农村基础设施建设，重点实施县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造、农村饮水安全、危（泥草）房改造等工程。推动优质公共服务向农村延伸，积极创建省级农村示范社区，突出抓好农村义务教育、文化惠民、就业创业、医疗卫生等项目建设，为群众提供更加优质、普惠、便捷的公共服务。提高农村管理水平，加快建立农村环境长效管理机制，提升农村环境质量。加强农村精神文明建设，积极开展文明村、文明户创建活动，做到讲文明、改陋习、树新风，实现乡风文明。

（五）围绕“幸福逊克”抓民生改善，做好“成果共享”大文章，奋力走出小康社会全面实现的新路子。始终把保障和改善民生作为振兴发展的首要任务，坚持以人为本的发展理念，全力顺应和满足人民群众对美好生活的新期待。一是让人民群众共享美好生活。将更多的财政支出投入到民生和社会事业领域。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，巩固提高国家义务教育基本均衡发展县创建成果，基本实现教育现代化。继续深化医药卫生体制改革，完成国家级卫生县城创建，实施中医院住院楼、妇幼保健院和急救中心综合楼等建设项目，促进优质医疗资源均衡配置，努力实现公共卫生服务均等化。健全社会保障体系，实施全民参保计划，发展养老事业，逐步提高社会保障水平。加快推进殡葬改革，完成殡葬服务中心建设。落实更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“六个精准”“五个一批”要求，继续扎实推进脱贫攻坚“五大工程”，坚持因村因户因人施策，到2017年末全县贫困人口全部实现脱贫，贫困村人均纯收入达到7000元以上，且增长幅度高于全省平均水平。二是让人民群众共享和谐安宁。注重以法治思维、群众观点和创新举措，全面深化“法治逊克”“平安逊克”“和谐逊克”建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，切实保障社会和谐稳定、人民安居乐业。全面推进依法治县，打造法治政府，促进司法公正，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。健全横向到边、纵向到底的治安防控体系，对各类违法犯罪行为重拳出击、严打惩治，营造更加安定的社会环境。加强各类市场监管，树牢安全发展理念，对矿山、交通、食品药品等重点行业和领域始终坚持严查严管、严处严罚，突出企业主体责任落实，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决守住安全生产底线。深入推进信访工作制度改革，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，按照“三到位一处理”要求，妥善处理信访诉求，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是让人民群众共享文明成果。大力倡树文明风尚、提升文明程度，让城乡更加有序、群众更加舒心。巩固深化全国文明县城和全省社会主义核心价值观示范县成果，不断弘扬正能量，深化文明创建活动，健全社会诚信体系，积极倡导健康、文明、低碳的生活方式，全力争创全国文明城市。充分发挥社会公益组织、民间团体、慈善人士积极作用，常态开展多形式、广覆盖的志愿爱心活动，努力营造和谐友善的社会氛围。加快现代公共文化服务体系建设，完善公共文化设施，建设全民健身中心、综合文化中心，不断增强公共文化服务供给能力。

三、坚持全面从严管党治党，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证和组织保障

履行新使命，实现新目标，必须充分发挥党在逊克各项事业中的领导核心作用。要深入贯彻中央和省市委关于全面从严治党的部署要求，把抓党建作为最大的政绩，敢管敢严、真管真严、长管长严，推动全面从严治党迈上新台阶。

（一）加强思想政治建设，激发引领发展的昂扬锐气。思想政治建设是党的根本建设，必须摆在首位、全力抓好。要坚定理想信念，按照建设学习型党组织要求，健全中心组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化，加强对中国特色社会主义理论体系和总书记系列重要讲话精神的学习，特别是总书记针对我省发表的重要讲话精神，不断强化广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要抓好道德建设，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，从自身做起，从小节抓起，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。要坚持党管意识形态，严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，切实管好导向、把好关口、守好阵地。把握媒体格局和舆论生态新变化，促进传统媒体与新媒体融合发展、各显其长，讲好逊克故事，唱响逊克声音，在全社会营造和衷共济、共谋发展的良好氛围。

（二）加强班子队伍建设，铸造推动发展的优秀团队。认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》，不断加强县委常委会自身建设，带头讲政治、讲担当、讲宗旨、讲团结、讲正气，不断提高把握方向、谋划全局、推进改革的能力，切实肩负领导和推动逊克发展的重大使命。大力加强各级领导班子建设，认真落实民主生活会、组织生活会等制度，全面严肃党内政治生活，不断提升各级班子的凝聚力和执行力。始终坚持“好干部”标准，真正把品行端正、业绩突出、群众认可的干部选拔出来，形成“能者上、平者让、庸者下”的正确选人用人导向。进一步优化干部队伍结构，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部，合理使用各年龄段干部。加强党员干部教育培训，完善精准化、专业化的培训机制，不断提高党员干部破解难题、推动工作的能力素质。继续实施“人才兴县”战略，积极培养和引进推动发展所需人才，为各类人才提供更好的工作生活条件、更优质的发展平台、更畅通的流动渠道，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

（三）加强基层组织建设，筑牢服务发展的坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要始终把党建工作的主阵地放在基层，扎实开展“沿江服务群众基层组织建设示范带”“党建引领富边城”等活动，坚持资源向基层配置、力量向基层充实，使基层党组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。稳步加大村级组织运转经费投入，着力完善村级活动场所，建立健全村级工作制度，创新领导方式、工作方式、活动方式，确保村级组织有资源、有能力开展好各项工作。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作，切实提高基层党组织的覆盖面、渗透力和影响力。充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护广大基层干部，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，加大村（社区）干部储备、培养、选拔力度，努力提高基层干部的政治待遇和经济待遇，使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。把发展党员工作和加强党员教育管理结合起来，从严教育管理监督党员，改进对流动党员的管理服务，依规处置不合格党员，保持党员队伍纯洁性。

（四）加强党风廉洁建设，锤炼保障发展的过硬作风。严格落实党风廉洁建设“两个责任”，推动各级党组织和纪检监察部门真正将压力层层传导到位、把责任层层压实到位。进一步完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下行使、在法治轨道内运行。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，教育引导广大党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。坚决贯彻执行《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》，保持纪律审查高压态势，紧盯重点领域和关键环节，以铁纪管干部、铁腕治贪腐的坚决态度，严肃查处违纪违法行为。建立健全容错、纠错和澄清保护机制，落实“三个区分开来”，把从严执纪与关心保护紧密结合，旗帜鲜明地为好干部撑腰，为敢于担当者担当，不断巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

（五）加强民主政治建设，凝聚共促发展的强大合力。进一步完善县委总揽全局、协调各方工作机制，加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持县人大依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，从体制上和制度上保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用，不断巩固和壮大爱国统一战线，做到同心同德、同心同向、同心同行，着力构建大统战格局。大力支持法院、检察院依法独立行使职权，着力提高公正司法水平。强化国防教育，扎实抓好党管武装工作。依法加强对民族宗教事务管理。切实保障妇女儿童合法权益。努力加强和改进老干部工作，真正做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾。加快群团工作改革步伐，充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量。

注解：

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

五大规划：2013年12月，省委十一届四次全会首次提出，即：“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划。

全省十大重点产业：新材料、生物、新能源装备制造、交通运输装备制造、新型农机装备制造、绿色食品、矿产经济、煤化石化、林产品加工和现代服务业。

农业“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

海绵城市：是指在城市开发建设中，加强规划建设管控，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

地下管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

城市“三供三治”：供水、供热、供气，污水治理、垃圾治理、庭院和老旧小区整治。

六横三纵一环：六横即繁荣街、文化街、山湖街、国防街、东直街、青松街，三纵即通江路、交通路、建设路，一环即环城路。

棚户区“三年改造行动”：计划自2017年开始，利用三年时间，借助全国新型城镇化试点县建设契机，全部完成县城棚户区3404户改造任务。

“两山一江一湖”城市休闲景观带：“两山”即东山森林公园、西山松林公园；“一江”即沿黑龙江城区堤防带状江畔公园；“一湖”即东山湖温泉度假小镇。

三到位一处理：三到位即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；一处理即行为违法的依法处理。

“两学一做”学习教育：今年年初，中央要求在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，旨在深化党内教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

 

 

2016年12月15日在政协逊克县第十届委员会

第一次会议上

祁丙连

 

五年来，在县委的正确领导、县政府和社会各界的关心支持下，县政协常委会紧紧围绕全县工作大局，动员组织广大政协委员，倾注智慧力量，积极履职尽责，为促进我县经济社会发展发挥了积极作用。共开展协商议政127次，组织专题调研和视察活动61次，提出调研和视察报告61篇，审查转交提案276件。这些成果得到了县委、县政府的高度重视，提出的许多建议已经转化为决策部署和工作措施。

县政协常委会紧紧围绕全县工作中心，充分开展政治协商，形成了全体会议、常委会议、主席会议多层次政治协商格局。全体会议期间，委员认真听取政府工作报告和其他重要报告，围绕我县政治、经济、文化、社会生活中的重大决策和人民群众关注的热点、难点问题开展协商讨论，为促进经济社会发展献智献策。按照县委产业项目推进分工安排，主席、副主席分别参与推动玛瑙宝玉石、地栽木耳等产业发展并取得了积极成果；在充分协商论证的基础上，向县委、县政府报送了《逊克县中俄玛瑙宝玉石产业发展建议》和《逊克县农村新型经济组织主体发育情况的调查》等意见、建议，得到了县委、县政府的高度重视，为科学决策和推动工作提供了参考借鉴。特别是我县参与沿黑龙江十一县市区政协主席联席会议提出的《关于将黑龙江沿岸文化旅游资源开发纳入全省文化旅游发展框架的建议》，得到了省委、省政府、省政协的高度重视，通过调研将该建议纳入全省丝路经济带和“十三五”发展规划，推动了我县文化旅游事业与全省丝路经济带的融合发展。

县政协始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕关注民生、保障民生、改善民生认真做好各项工作。根据干部群众的要求及时反映克林镇、宝山乡群众吃水难、农田路基础差等问题，得到县委、县政府高度重视，安排专项资金用于东南部山区深水井和农田路基础建设，东南部山区群众饮用水质量和农田路基础状况得到极大改善。鼓励委员通过视察、调研等途径多倾听来自基层群众的呼声，多提交涉及群众切身利益的提案，多撰写群众反映强烈的社情民意信息，为县委、县政府和广大人民群众之间搭建沟通联系的桥梁。针对委员通过提案形式，反映的农村饮用水安全、东山湖污染治理、城乡食品安全、完善小区物业管理等民生问题，开展调研视察，提出科学可行的建议。完成了《关于全县自来水供水质量情况的调研报告》和《关于我县扶贫开发建设情况的调研报告》等多篇调研报告。积极发挥提案议政的作用。张明义委员提出的《关于逊河镇兴办一贯制学校的建议》，县政府先后三次派出调研组到逊河镇进行实地走访调查，认真听取学生家长、教师和镇党委、政府意见，经研究决定成立逊河镇一贯制学校，并于2014年9月恢复初中一年级教学。程德群委员提出的《关于加快县城平房居民区排水管网建设的建议》，得到县政府的高度重视，根据县城平房居民区的分布情况，按照“统一规划、配套建设、适度超前”的建设原则，不断加大对镇内排水管网建设的投入，镇内平房居民区排水状况得到明显改善。

    县政协着眼于县委发展战略的实施和县政府重点工作的落实，努力拓宽民主监督渠道，创新民主监督载体，增强民主监督实效。九届县政协历次全体会议期间，主动邀请县委、县政府领导参加委员分组讨论，当面听取委员意见。在广泛发动委员撰写高质量提案的基础上，采取主席督办、提案委催办、协商办案等形式，不断加大提案的办理力度，有力地督促部门改进工作。组织政协委员到法院旁听案件审理，促进公正司法。2012-2015年，县政协对县财政局、工商局、交通运输局、教育体育局开展了民主评议活动。评议工作组先后深入人社局、街道办等42个县直单位，9个乡镇46个村，通过走访、座谈、问卷调查等多种形式收集意见建议；先后发放调查问卷912份，召开座谈会68次，参加人员1300人次；归纳梳理出财政局财务、政务公开；工商局便民、为民服务；交通运输系统出租车手续审批、保障冬季公路畅通；教育体育系统教师队伍建设、加强中小学素质教育等八个方面的意见、建议，形成民主评议工作报告并报送县委、县政府作为决策参考。配合省、市政协就县级政府部门行政审批制度改革、政务信息公开、行政诉讼、行政复议等依法行政情况进行调研，协商推进行政权力运行机制改革。

    按照习近平总书记“打铁还需自身硬”的要求，县政协把加强自身建设作为固本强基的基础性工作来抓，为本届政协各项工作顺利推进提供了保障。根据县委的统一部署，县政协围绕为民务实清廉要求，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育活动。连续三年邀请县委宣传部为县政协常委及全体机关干部进行社会主义核心价值观、廉政教育、习近平总书记系列讲话专题讲座，形成了良好的学风。2013年，面对三十年一遇特大洪水，县政协积极响应县委、县政府号召，牵头制定了群众转移、安置和留守人员紧急撤离方案，紧急转移群众6200余人，做到了无一人伤亡。动员组织全体政协委员积极投身抗洪抢险和捐赠活动，委员捐款捐物累计30余万元，有5名委员当选逊克县首届道德模范，有6名委员分别荣获市、县抗洪抢险先进个人，为夺取抗洪救灾的伟大胜利做出了积极的贡献。县政协积极引导委员为社会弱势群体献爱心。2014年春季，得知干岔子乡洪水受灾户金仁库、孔庆民住房倒塌无力翻新的困难后，县政协及时将40080元委员捐款送到两位低保户家中。2014年入冬前，两户困难家庭在委员爱心资助下，喜迁新居。与县总工会、工商联联合发起在工商联界别政协委员中，开展“学雷锋树新风”常态化、滚动式扶贫解困活动。2015-2016年度，县政协在民政、住建、财政和克林镇的大力支持下，将政协委员分成12个帮扶解困小组，每组由1名政协常委任组长，分别与克林镇4个村的12户贫困户结成帮扶解困对子。通过帮助贫困户更换新房盖、加固保温墙、更新门窗、送医送药等措施，改善贫困户生活条件；通过帮助解决春耕生产所需要的化肥、籽种、购置农机具、购买交通工具、发展养殖业等措施，使贫困户提高生产能力，增强致富本领。委员共捐款捐物累计31.2万元，特别是第九小组捐助4.8万元帮助克林村低保户孙玉莲新建40平方米塑钢房屋，使其切实感受到党和政府的关怀、社会的关爱。组织县医院专家委员和医生到克林镇为山区群众义诊230人次，免费发放常用药价值1.3万元。通过帮扶解困活动的开展，政协委员从中受到教育、得到锻炼。实践证明，九届县政协委员是一支讲团结有爱心、讲奉献能战斗的队伍，也是一支让党放心，群众满意的队伍。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县政协各项工作按照县委的要求、人民的期望还有一定的差距，主要是：协商民主方式有待进一步创新；参政议政水平有待进一步提高，委员主体作用有待进一步发挥等等。我们将高度重视，认真对待，切实改进。

五年来，九届县政协在实践中也积累了一些经验：一是必须始终坚持党的领导。只有坚持党对政协的领导，才能始终保持正确的政治方向，才能促进社会各界的共同进步，才能实现政协事业的蓬勃发展。二是必须始终坚持围绕中心服务大局。只有紧紧围绕全县发展的大目标、立足全县建设的大格局，始终坚持把积极性、主动性、创造性凝聚到促进发展上来，才能有所作为，才能大有作为。三是必须始终坚持“团结和民主”两大主题。只有始终遵循民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，才能真正形成政治上同心、目标上同向、民主和谐、生动活泼的政治局面。四是必须始终坚持与时俱进开拓创新。只有牢牢把握时代脉搏，坚持与时俱进、开拓创新，才能取得新突破，实现新发展，才能在服务经济社会发展大局中发挥更大作用、做出更大贡献。五是必须始终坚持加强政协组织自身建设。依靠政协委员才能充满生机和活力，充分发挥政协委员的主体作用，才能提高参政议政的质量和水平。

未来五年，我们着力为政协事业增添活力，谱写改革发展新篇章。以习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神为指导，切实履行政协职能，不断增强政协工作的针对性、创造性、实效性。聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题出实招、谋良策。充分发挥政协密切联系社会各界的优势，最大限度调动各方面的积极因素。坚持工作重心下移，多做知民情、解民忧、暖民心的好事实事。认真学习深刻领会中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，注重协商民主的实践。

未来五年，我们着力为富民强县贡献智慧，融入经济社会新境界。按照县委十五次党代会要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入经济社会发展新境界，紧紧围绕“五篇文章”，走出“五条新路”，惠民生，促改革，增福祉;紧紧围绕依法治县，充分释放市场潜力，激发社会活力，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。紧紧围绕县委、县政府发展思路，组织委员深入调查研究，积极协商议政，努力拿出有事实、有数据、有分析、有见地的高质量调研成果。

未来五年，我们着力为协调发展凝聚力量，共享治党理政新理念。就我县经济社会发展的重大课题和涉及人民群众切身利益的实际问题，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。深入推行政协领导联系委员、政协委员联系村、社区的工作方法，使政协工作更加贴近群众、更加符合群众期盼。坚持“团结和民主”两大主题，发挥政治协商、民主协商的优势，就县委、县政府的中心工作和人民群众关心、关注的社会热点、难点问题，开展广泛协商，达成共识，为推动逊克经济社会协调发展凝聚力量。

未来五年，我们着力为履职尽责增强本领，开创政协工作新局面。加强作风建设，巩固党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定和省委九项规定，整治“四风”不放松，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，形成长效机制。加强组织建设，完善专委会与政府部门、与不同界别委员的对口联系，加强专委会之间的合作联动，形成履行职能的整体优势。加强机关建设，完善各项规章制度，建立综合协调、信息沟通等工作机制。加强廉政建设，遵守廉政准则，铸牢思想防线，自觉接受监督，以为民务实清廉之举推动政协事业全面发展。

 

 

一、2016年财政预算执行情况

2016年，按照县委总体工作部署，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，紧紧围绕科学发展主题，全面落实县十六届人大六次会议确定的预算任务，通过深化财税改革，加强财源建设，严格预算执行，确保了年度预算平衡，财政预算执行情况总体较好。

公共财政预算收支执行预计情况：全县地方公共财政预算收入完成23276万元，为预算的108.5%，比上年增长15%；公共财政预算支出完成165541万元，为调整预算的115.9%，比上年增长10.1%。地方公共财政预算收入23276万元，加上级财政结算144207万元、上年预算稳定调节基金226万元后，收入合计167709万元；公共财政预算支出165541万元，上解上级支出347万元，支出合计165888万元；安排预算稳定调节基金1821万元，收支相抵后，无结余。

主要收入项目预计完成情况：增值税完成992万元，比上年增长73.4%；营业税完成1976万元，比上年下降29.7%；企业所得税完成1208万元，比上年下降10.5%；个人所得税完成248万元，比上年下降39.5%；城市维护建设税完成376万元，比上年增长7.1%；土地增值税完成522万元，比上年下降13.1%；契税完成506万元，比上年下降21.2%；耕地占用税完成2354万元，比上年增长3889.8%；专项收入完成514万元，比上年下降25.3%；行政事业性收费收入完成654万元，比上年下降42.7%；罚没收入完成1536万元，比上年增长116.3%；国有资产（资源）有偿使用收入完成11672万元，比上年增长14.7%。

主要支出项目预计完成情况：农林水事务支出68533万元，比上年增长7.4%；社会保障和就业支出20560万元，比上年增长5.1%；医疗卫生支出10838万元，比上年增长0.3%；教育支出12098万元，比上年增长15.9%；科学技术支出389万元，比上年增长13.7%；文化体育与传媒支出1667万元，比上年下降32.7%；住房保障支出5189万元，比上年增长1%；城乡社区事务支出10456万元，比上年增长55.6%；节能环保支出2314万元，比上年增长625.4%；交通运输支出8588万元，比上年下降23.1%。

基金预算收支预计执行情况：2016年，全县政府性基金收入完成2423万元，比上年增长64.3%。其中，土地出让金收入完成1769万元，比上年增长173.4%。按照现行财政体制计算，收到上级转移支付基金4023万元，全县政府性基金支出完成6446万元，比上年增长10%。政府性基金收支平衡。

2016年，县级财政收入呈现均衡稳定态势，公共财政预算收入连续三年保持15%以上增长，连续两年总量稳定在2亿元以上。通过强化预算管理，优化支出结构，压缩一般性支出，加大结余结转资金统筹，实现了收支平衡。

（一）完善征管机制，财政保障能力持续增强。针对2016年以来经济下行压力不减、财政收支矛盾突出的严峻形势，精准施策，全力抓收入、保盘子。一是科学统筹，广开增收渠道。认真贯彻落实国家、省相关税收优惠政策，创新工作机制，加大征管力度，有效提升了税源增长潜力。强化非税收入征收，依规处理公务用车，做大了国有资产和资源收益。紧抓沿边开发开放、振兴东北老工业基地、龙江丝路带等国、省重大政策机遇，认真谋划可生成项目，全力争取上级资金支持，共争取上级转移支付资金148239万元，提升了财政保障水平。2016年，全县公共财政预算收入保持了稳定增长态势，增幅位列全市第三位。二是聚焦重点，放大引导效应。加大了对中小微企业等实体经济支持力度，为中小微企业提供担保扶持资金2580万元，有效激发了发展活力。完善资金投入机制，安排资金479万元，实施了经济开发区基础设施建设，为引进一批强优企业落地创造了条件；安排资金435万元，完成了国家级农业科技园区配套项目建设，进一步提升了农业科技园区建设水平。开展了政府性债券争取工作，争取新增政府性债券资金3289万元，为农村道路、棚户区改造等项目建设提供了资金支持。

（二）突出民生建设，社会事业发展得到保障。一是优先保障调整工资支出。按照“保工资、保运转、保发展”的要求，安排资金4234万元，兑现了机关事业单位工资调整、艰苦边远津贴调整、警衔津贴调整、乡镇补贴、职级并行、离退休职工调资等六类工资福利性支出和村干部定额补助补差、社区干部工资补差，有效保障了工资经费支出。二是加大教育文化保障力度。2016年，全县教育、文化、体育支出13765万元，比上年增长6.4%。实施了农村薄弱学校改造项目，安排消防改造两个项目217.4万元；安排资金90万元，新建学生宿舍300平方米；安排资金418万元新建两个沥清运动场；安排资金139万元，购置了义务教育管理与评价系统，录播系统，数字教育资源等；安排资金212万元，实施了标准化验收等维修改造项目3个8328平方米；安排资金70万元，维修宝山乡幼儿园600平方米；安排资金156万元，用于全县电影、电视、广播等事业发展；安排资金75万元，用于农村基层公共文化服务体系建设。三是深入推进医疗卫生事业发展。2016年，全县医疗卫生事业支出10838万元，比上年增长0.3%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到420元。安排资金1256万元，为县人民医院采购了CT、核磁等医疗设备，医疗服务水平显著提升。四是全力做好社会保障和就业安置。2016年，全县社会保障和就业支出20560万元，比上年增长5.1%。安排资金2369万元，用于弥补企业养老金缺口，实现了养老保险制度全覆盖。提高了城乡最低生活保障标准，城市低保财政补助水平提高到337元/月，农村低保财政补助水平提高到1981元/年。为全县1006户困难群众提供医疗救助金591万元，为1775户困难群众发放社会救助金37万元。安排资金290万元，用于高龄老人、失能、半失能老人补贴、养老机构修缮等支出。城镇新增就业1263人。五是加快实施保障性安居工程建设。安排资金659万元，开工建设惠民二期60套，改造农村泥草房605户3.3万平方米，为700户居民发放了经济适用房购房补贴，全县廉租房租赁补贴标准提高到每人每月214元。六是努力提升现代农业建设水平。2016年，全县农林水等支出68533万元，比上年增长7.4%。安排资金77万元，实施了车陆湾子护岸工程建设项目，落实惠农政策资金37346万元，及时兑现了耕地地力保护补贴、大豆目标价格补贴、玉米改种大豆轮作补贴、玉米生产者补贴，保障了农民基本收益。安排资金3537万元，用于毁林开荒治理、森林防火。七是积极优化城乡建设发展环境。2016年，全县公共财政预算和基金预算城乡社区事务支出12225万元，维修改造道路22条，新建水冲式厕所4座，维修改造自来水、供热管网14.5公里，新增绿地2.6公顷，实施了炳然公园建设项目。安排资金10339万元，加大了农村公路建设力度，实施了农村扶贫开发工程。安排资金115万元，用于生态保护、环境监测等工作，成功获批国家级低碳城市试点。

（三）深化财税改革，全面提高理财用财水平。按照国家、省全面深化财税体制改革和预算管理制度改革的相关要求，科学谋划、精准发力，深入推动了财政管理科学化进程。一是深入推进了重点领域财政改革。对符合条件的部门实施整体绩效考核；对100万元以上的地方安排项目资金全部纳入了绩效管理；将涉密部门外的部门预决算全部向社会公开，主动接受社会监督。确保了财政管理更加规范有序。二是切实加强了政府债务管理。债务限额全部纳入省级管理，并严格按照限额举借债务，控制债务规模，强化风险防控。将所有政府债务借、用、还，分类纳入预算，主动接受县人大和社会监督，并按预算法规定，定期向社会进行公开，构建了债务风险防控机制。三是严格控制一般性支出。实施了党政机关、参公单位公务用车制度改革，严格控制“三公”经费及会议费支出，有效降低了机关单位运行成本。四是加强了财政监督管理。严把财政投资评审关口，完成政府投资评审项目124项，评审额53151万元，审减额3853万元，综合审减率达到7.3%。

各位代表，2016年，我县财政预算执行情况较好，有力促进了县域经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：非税收入比重仍然过高、总量依然较小，财源建设亟待加强；支出保障水平较低，收支矛盾仍然突出；财政管理需要进一步规范，改革力度需要加强。等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

根据中央、省、市深化改革的总体要求和我县科学发展实际，2017年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届及历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委十五次党代会关于全力做好“五篇文章”，走出“五条新路”的总体部署，持续推动转方式、调结构、促改革、惠民生，努力培植财源，挖掘收入潜力；着力优化支出结构，从严控制一般性支出，促进民生改善；盘活存量，用好增量，加快预算支出执行进度，提升资金使用绩效；深化预算管理制度改革，坚持依法理财，加快构建科学规范、公开透明的预算体系，不断提高政府债务风险防控能力，为全县经济社会健康发展提供财力支撑。综合考虑2016年我县经济形势，特别是国内生产总值等主要经济指标预期增速和经济社会发展对财政资金的刚性需求，2017年安排全县地方公共财政收入预算25610万元，同比增长10%。根据收入预算情况、上下级结算政策以及上年结余情况，安排全县公共财政支出预算89101万元；综合考虑上年基数、国家调控政策等因素，安排政府性基金收入预算800万元，全部安排当年预算支出。

主要收入项目安排情况：增值税942万元，比上年下降5%；营业税120万元，比上年下降94%；企业所得税1095万元，比上年下降9%；个人所得税225万元，比上年下降9%；城市维护建设税240万元，比上年下降36%；土地增值税468万元，比上年下降10%；契税491万元，比上年下降3%；耕地占用税30万元，比上年下降99%；专项收入550万元，比上年增长7%；行政事业性收费收入650万元，比上年下降1%；罚没收入950万元，比上年下降38%；国有资产（资源）有偿使用收入19148万元，比上年增长64%。

主要支出项目安排情况：农林水事务支出13675万元，比上年下降13.6%；社会保障和就业支出9273万元，比上年增长22.6%；医疗卫生支出7055万元，比上年下降16.7%；教育支出13666万元，比上年下降0.8%；科学技术支出52万元，比上年下降35%；文化体育与传媒支出2197万元，比上年增长81.3%；城乡社区事务支出11198万元，比上年增长54.8%；节能环保支出712万元，比上年增长108.8%；交通运输支出5937万元，比上年增长86.3%。

政府性基金预算收支安排情况：综合我县2016年土地交易、房地产市场规模等因素，2017年全县政府性基金预算收入安排800万元，与上年预算持平。主要收入项目：土地出让金收入351万元；城市基础设施配套费收入90万元。政府性基金收入作为专项收入，具有特定用途。按现行结算政策，相应全县政府性基金预算支出安排800万元。土地出让金、城市基础设施配套费等收入安排的支出，将统筹纳入城建计划中，用于重点基础设施项目建设支出。

为确保完成上述目标，我们将以县委十五次党代会精神为统领，分类施策，积极应对，扎实做好以下几个方面的工作：

（一）主动适应发展新需求，进一步抓好增收节支工作。针对营改增试点改革、中央与地方收入分享改革、省调整对下财政管理体制等改革政策对我县财政收入的影响，我们将深入开展税源清查，认真做好分析测算，持续加大清欠力度，依法强化税收征管，努力实现应收尽收；积极争取省政策倾斜，最大限度化解政策性减收。完善政府非税收入收缴一体化管理平台，提高非税收入征管效率。强化土地统一整理、统一运作，科学用好国有土地出让金收入，努力实现效益最大化。积极推进公共资源市场化配置，深挖行政事业单位资产收益潜力。持续加大向上争取力度，进一步增强我县可用财力。牢固树立过“紧日子”的思想，严格按照中央八项规定、省委省政府九项规定要求和公共财政支出原则、标准，从严控制“三公”经费等一般性支出，降低行政成本，切实把有限的财政资金用在促发展、惠民生的刀刃上。

（二）支持基础性财源建设，进一步推动经济提质增效。充分发挥国家级农业科技园区示范引领作用，重点打造绿色食品、“互联网+农业”等产业项目。坚持以经济开发区建设为牵动，积极完善财政配套措施，进一步对接国家、省财政扶持政策，为经济发展提供财力支撑。以国家现代农业示范区建设为牵动，统筹财政支农投入，着力推动农业供给侧改革，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农村一二三产业融合发展的大农业格局。

（三）集中财力保障民生，进一步提升群众生活幸福感。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持普惠性、保基本、均等化的工作目标，结合财力情况，统筹投入，全力保障教育、医疗、文化等重点领域民生支出需求；按照精准扶贫工作要求，积极发挥财政扶贫开发资金和边境地区建设资金作用，全面落实产业增收、转移就业、社保兜底等脱贫措施，提高扶贫工作的针对性和实效性；围绕建设宜居城镇目标，积极拓宽建设资金来源渠道，确保铁路和经济开发区基础设施、镇内路桥管网等重点城建项目顺利实施，努力提升城市载体功能；立足生态资源优势，健全财政对生态环境建设及森林管护的投入保障机制，努力使绿水青山、冰天雪地成为我县可利用的“金山银山”；支持强化治安、交通、消防、生产、食品等方面安全防范措施和妥善解决信访难题，努力打造边境平安县城。

（四）创新财政管理机制，进一步构建现代财政制度体系。深化财政改革，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，努力构建定位清晰、分工明确、统筹衔接的政府预算体系。扎实做好中期财政规划编制工作，强化财政规划对年度预算的约束性，提高财政政策的前瞻性和有效性。统筹推进部门预算、国库集中支付、政府采购改革，巩固扩大改革成果。激活财政存量，及时清理结余、结转资金，加快财政专项资金拨付，努力发挥财政资金使用效益。加强政府债务管理，强化政府债务数据统计分析预警，严格新增债务审核，着力构建更加完备的政府债务风险防控体系。加大财政监督力度，扎实推进国库动态监控、政府投资项目跟进监督、财政投资评审、财政专项检查等工作，确保财政资金安全、规范、高效使用。