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逊克县大气重污染天气应急预案

编稿时间：2015-12-21     来源：县政府办     作者：政府办
 
逊政应急委发[2015]42号
 
 
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关于印发《逊克县大气重污染天气
应急预案》的通知
 
各乡（镇）人民政府、县政府直属各单位：
     《逊克县大气重污染天气应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 
 
2015年12月21日
逊克县大气重污染天气应急预案
 
目 录
 
1总则
1  1编制目的
1  2编制依据
1  3适用范围
1  4工作原则
2组织指挥体系及职责
2  1县指挥部组成和职责
2  2成员单位职责
2  3县指挥部办公室职责
3预警和预防机制
3  1预警监测
3  2预警支持系统
3  3预警级别及发布
4应急响应
4  1IV级响应
4  2III级响应
4  3II级响应
4  4I级响应
5信息报告及公开
5  1信息报告
5  2信息公开
5  3指挥和协调
5  4预警的解除与调整
6保障措施
7预案管理
7  1培训和演练
7  2预案更新
7  3预案解释部门
7  4预案实施(生效)时间
 
1总则
1  1编制目的
及时有效应对大气重污染天气，最大限度地降低大气重污染天气造成的危害，切实保障人民群众身体健康。
1  2编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》《环境空气质量标准》(GB3095—2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633—2012)《城市大气重污染应急预案编制指南》等法律法规规定，制定本预案。
1  3适用范围
适用于我县行政区域内出现大气重污染天气时的应急处理工作。
1  4工作原则
1  4  1统一领导，属地管理
大气重污染天气应急处置工作，应坚持统一领导、属地管理、条块结合、协同应对、分级负责的原则。
1  4  2 严格监管，预防为主
各有关部门严格按照职责分工，全面实施各项大气污染防治工程和措施，依法加强对各类大气污染源的日常监管，强化源头控制，做到防控结合。
1  4  3 及时预警，强化宣传
县环保局和气象局要密切关注各环境空气质量监测点位的数据及气象条件变化情况，及时分析、预测，适时发布环境空气质量预警信息；充分发挥新闻媒体作用，加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传，提高公众自我防护和参与意识，正确引导社会舆论。
1  4  4 部门联动，分工协作
根据大气污染来源众多、持续时间长、影响面积大等特点，建立协调有序、运转高效的工作机制，充分整合、合理调动各各乡镇、各部门现有应急队伍和资源，分工协作、紧密配合，联合开展大气重污染天气应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2  1县指挥部组成和职责
县政府成立由分管副县长任指挥长，县环保局局长任副指挥长，县委组织部、宣传部，工信局、教体局、公安局、监察局、住建局、城市管理执法大队、农业局、气象局等单位主要负责人为成员的逊克县大气重污染天气应急处置指挥部(以下简称县指挥部)。负责编制和完善本地大气重污染天气应急预案，负责本辖区预警的发布与解除、应急响应的启动和终止、信息公开、应急响应措施落实等工作。县指挥部办公室设在县环保局，负责指挥部日常工作。
2  2成员单位职责
县委组织部负责根据专业部门提出的意见建议，会同相关部门就应对大气重污染天气工作不力的责任单位和责任人提出组织处理意见。
县委宣传部负责督导全县大气重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导工作。
县工信局负责督导应急响应区域内的工业企业落实大气重污染天气工业企业减停产措施。
县教体局负责指导和监督各中小学及幼儿园实施健康防护，减少或停止户外活动乃至停课等措施。
县公安局负责保障预警应急期间的社会稳定，制定并组织落实大气重污染天气机动车限行应急方案。
县监察局负责会同县环保局组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对执行不力的单位和人员依规追究相关责任。
县住建局负责制定并组织落实大气重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制方案，指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。
县城市管理执法大队负责集中查处露天烧烤、垃圾焚烧等违法行为，落实道路保洁应急预案，减少道路扬尘。
县农业局负责督导落实农作物秸秆综合利用等工作。
县市场监督管理局负责加强市场监管，对不符合环保要求的产品予以严处。
县环保局负责空气质量监测、预测，及时向信息发布部门提供空气质量监测结果。
县气象局负责空气污染气象条件分析、预报，联合县环保局制定大气重污染天气监测预警方案并开展预警，协助开展大气重污染天气部门会商，适时开展人工影响天气作业工作。
2  3县指挥部办公室职责
负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。主要职责包括贯彻执行国家、省、市有关大气重污染天气工作的方针、政策，认真落实国家、省和市有关指示和要求；建立和完善环境应急预警机制；负责与上级突发环境事件应急指挥部及其成员单位信息沟通。
3预警和预防机制
3  1预警监测
大气重污染天气应急预报应整合空气质量和气象监测资源，环保部门负责空气污染物的监测，气象部门负责开展空气污染气象条件分析。
3  2预警支持系统
预警服务平台建在县气象局，作为全县统一发布突发事件预警信息支持系统，做到信息传递及反馈高效、快捷，实现资源共享。
3  3预警级别及发布
3  3  1预警分级
依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将大气重污染天气分为4个预警级别，依次为IV级预警、III级预警、II级预警、I级预警，分别用蓝、黄、橙、红颜色标示，I级预警(红色)为最高级别。
3  3  2预警分级标准
IV级预警(蓝色)：预测未来48小时持续出现重度污染（200＜AQI≤300）。
III级预警(黄色)：预测未来72小时交替出现重度污染或严重污染（200＜AQI≤300）。
II级预警(橙色)：预测未来48小时持续出现严重污染（AQI>300）。
I级预警(红色)：预测未来72小时持续出现严重污染（AQI>300）。
3  3  3预警信息发布
经县环保局、县气象局会商，预测区域空气质量将达到预警条件，重污染天气可能持续或加重，且未来气象条件变化趋势不利于大气污染物扩散时，及时向县指挥部办公室提出发布预警的建议。县指挥部办公室分析研判后，向县指挥部提出预警发布和应急响应启动建议。
蓝色预警、黄色预警。逊克县城内蓝色预警信息由县指挥部办公室审查发布，同时报县政府应急办。预警信息应在2小时内向指挥部成员单位、各乡镇政府通报，并向社会公众发布。
启动预警后，由县委宣传部和县气象局气象用户平台2小时内向社会发布，并给予市民健康防护提醒，提示儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群暂停或减少户外活动，建议室外作业人员采取必要防护措施。
橙色预警。逊克县城内由县指挥部办公室研判、审核审批后，由县政府启动橙色预警，并在2小时内及时上报市指挥部办公室，并通报相关情况。
启动预警后，由县委宣传部组织广播电视和网络等新闻媒体30分钟内向社会发布预警信息和应急预案，并给予市民健康防护提醒和公益性建议提示。
红色预警。由县指挥部办公室1小时内组织环保局、气象局和专家组会商分析后，1小时内报指挥长审核，经县政府主要领导审批，启动红色预警。同时，在1小时内及时上报市指挥部办公室，并通报相关情况。
启动预警后。由县委宣传部组织广播电视和网络等新闻媒体30分钟内向社会发布预警信息和应急预案，并给予市民健康防护提醒和公益性建议提示。
4应急响应
应急响应分为IV级、III级、II级和I级，与预警分级一一对应。
4  1IV级响应
启动条件：当发布IV级预警(蓝色)时，启动IV级响应。
响应措施：由县指挥部办公室组织实施以下内容：
1.健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。
2.建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。主要措施：
（1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；
（2）施工工地采取停工或其他减少污染物排放的措施，加强施工扬尘管理；
（3）增加道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；
（4）排污单位进一步采取措施，减少污染物排放。
4  2III级响应
启动条件：当发布III级预警(黄色)时，启动III级响应。
响应措施：由县指挥部组织实施以下内容：
1.健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动；建议中小学、幼儿园减少体育课等户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。
2.建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。主要措施：
（1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；
（2）施工工地采取停工或其他减少污染物排放的措施，加强施工扬尘管理；
（3）排污单位进一步采取措施，减少污染物排放；
（4）驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。
强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条件下，在全县范围内采取强制性污染减排措施。主要措施：
（1）增加道路清扫保洁和冲洗频次，减少交通扬尘污染；
（2）减少土石方施工开挖规模，建筑拆除等施工必须采取有效的覆盖、洒水等扬尘控制措施。
4  3II级响应
启动条件：当发布II级预警(橙色)时，启动II级响应。
响应措施：达到Ⅱ级响应级别时，各相关部门和单位应立即启动应急预案，进入应急状态，并按照职责分工采取相应预防措施。并由县指挥部组织实施以下内容：
健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动；一般人群应尽量避免户外活动；户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。主要措施：
（1）尽量乘坐公共交通工具或合乘出行，减少机动车上路行驶；
（2）施工工地采取停工或其他减少污染物排放的措施，加强施工扬尘管理；
（3）排污单位进一步采取措施，减少污染物排放；
（4）驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。
强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条件下，在大气污染城市范围内采取强制性污染减排措施。主要措施：
（1）增加道路清扫保洁和冲洗频次1次以上，减少交通扬尘污染；
（2）施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输；
（3）对工业企业特别是高污染企业分别实施停产或限产减排30％污染物的措施；
（4）在现有“禁放”“禁烧”范围的基础上，大气污染城市范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
县指挥部成员单位按照各自职责，积极响应，确保各项措施落实到位。
4  4 I级响应
启动条件：当发布I级预警(红色)时，启动I级响应。
响应措施：县政府按照市政府要求，积极组织实施以下内容：
1.健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外活动；中小学、幼儿园停课，企事业单位根据情况可实行弹性工作制；建议停止大型露天活动；一般人群应尽量避免户外活动；户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。
2.建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。主要措施：
（1）尽量乘坐公共交通工具或合乘出行，减少机动车上路行驶；
（2）施工工地采取停工或其他减少污染物排放的措施，加强施工扬尘管理；
（3）排污单位进一步采取措施，减少污染物排放；
（4）驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；
（5）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。
强制性污染减排措施。主要措施：
（1）增加道路清扫保洁和冲洗频次2次以上，减少交通扬尘污染；
（2）施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输；
（3）对工业企业特别是高污染企业分别实施停产或限产减排30％污染物的措施；
（4）在现有“禁放”“禁烧”范围的基础上，大气污染城市范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤；
（5）大气污染城市范围内，公共交通运营部门加大运力保障力度，城市公共交通全部免费运营。
县指挥部成员单位按照各自职责，积极响应，确保各项措施落实到位。
5信息报告及公开
5  1信息报告
发生大气重污染天气后，我县应立即向市政府及市指挥部书面报告，内容包括大气重污染天气发生的时间、污染物种类及可能持续的时间等基本情况。
5  2信息公开
信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、大气重污染天气预警可能持续的时间、防范建议等。通过报刊、广播、电视和手机短信等形式向社会公布。
5  3指挥和协调
县指挥部负责全县大气重污染天气应急处置工作的指挥和协调，确定县大气重污染天气应急处置工作的相关指挥协调部门及职责。
5  4预警的解除与调整
经预测，预警区域未来空气质量指数(AQI)低于本级别预警条件，且24小时内不会反弹时，应解除预警或下调一级预警级别；预警区域未来空气质量指数(AQI)高于本级别预警条件，且有持续恶化的趋势，应上调一级预警级别，直至最高级别预警。
IV级、III级预警由县指挥部办公室发布调整与解除；II级预警经县指挥部批准后，由指挥部办公室发布调整与解除；I级预警，按照市政府、市指挥部具体要求执行。
预警的发布、调整与解除，县指挥部办公室应在2小时内通知相关成员单位，各成员单位应在4小时内按照通知要求组织实施或者取消相应的应急响应措施。
6保障措施
县指挥部应建立和完善应急指挥系统，配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时县指挥部和各有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
县指挥部各成员单位要按照各自职责，在启动应急响应时开展相应工作，保证预案各项措施落实到位。
7预案管理
7  1培训和演练
根据实际情况定期采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练。本预案至少每3年组织1次演练。
7  2预案更新
当相关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化；
应急指挥机构及其职责发生重大调整；
面临的风险发生重大变化；
重要应急资源发生重大变化或在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整时，应及时修订、完善本预案。
各乡镇政府应及时制定和更新相关预案，确保与本预案有效衔接。
7  3预案解释部门
本预案由县环保局负责解释。
7  4预案实施时间
本预案自发布之日起实施（生效）。