黑河市政府市长谢宝禄在市政府2018年第一次廉政工作会议上的讲话

                                                                                                                                  谢宝禄

                                                                                                                          （2018年5月7日）

同志们：

今天，市政府在这里召开2018年第一次廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神，落实市委六届三次全会和整顿机关作风优化营商环境大会部署，总结过去一年全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2018年重点任务。刚才，北安市政府、市场监管局和政务服务中心分别作了很好的表态发言，各地区各部门一定要按照中央、省、市要求，全面落实好这次会议提出的各项部署，确保完成政府系统廉政建设工作的任务和目标，支撑和保障全年各项工作任务的完成。

今天这个会议，不仅仅是总结部署廉政工作，更是为高质量完成全年各项工作任务目标鼓劲加油、凝聚力量。今年，我市面临的改革发展稳定任务十分繁重，我们总的要求是“多干”，目标是快干、干好。政府系统要以“提速提质提效”为切入点，以强烈的责任担当，迎难而上，心往一处想、劲往一处使，坚决贯彻市委市政府的各项决策部署，统一思想、集中精力、排除万难、狠抓落实，撸起袖子加油干、各项工作往前抢，为群众谋福祉，为城市谋未来，以生动实践做好新时代的答卷人。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，正确认识当前政府系统廉政工作形势

去年以来，在市委的坚强领导下，全市政府系统认真贯彻落实全面从严治党要求，把廉政建设摆在突出位置来抓，贯穿到政府工作各个环节、各个方面，持续建机制、重监管、转作风、严问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

（一）坚持“放管服”改革，释放市场活力。取消下放行政权力205项，国家和省取消下放的事项全部落实。市政务服务中心优化行政权力流程3370余项，开通了“互联网+政务服务”，平均办理时限减少5.2天，审批效率提高56.5%。推进“多证合一、一照一码”登记模式，全市新登记各类市场主体9176户，总数达到8.3万户。落实减免税政策，为企业减负18.4亿元。

（二）坚持依法行政，规范权力运行。制定出台市政府工作规则，完善运行机制。组建了政府法律顾问团，加强重大决策合法性审查。在全省率先成立开放发展智库联盟，中外专家学者提出各类有价值建议126条；中国社科院重点课题《黑河开放发展报告》，全面总结了我市口岸开放30周年的发展历程，谋划推动对俄开放全面升级的政策支撑和实施路径，为政府科学决策提供智力支持。加强政府立法工作，制定了我市第一部地方实体法规《黑河市市容和环境卫生管理条例》。全面推行“双随机一公开”监管改革，市县两级共开展抽查4100余次。

（三）坚持从严监管，防控廉政风险。加强公共资金监管，“三公”经费只减不增，盘活整合财政存量资金2751万元，缓解财政预算收支平衡压力。严控编制总量，处理超编、超职数配备干部、越权审批等问题53个，核减收回事业编制27个。打造“一站式服务”公共资源交易平台，累计办理工程项目167项、采购项目16项，节支率分别达到16.5%、10.8%。

（四）坚持改进作风，优化发展环境。坚决贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委作风建设有关规定，深入开展市直机关作风整顿活动，查处群众反映强烈的办事拖拉、服务质量不高、推诿刁难等突出问题102个。成立市委市政府发展环境整治领导小组，市委环境办和市政府企业投诉中心进行整合，共办理企业投诉11件，其中，直接受理企业投诉4件，3件已办结并答复企业；承办省交办企业投诉7件，已全部办结。

（五）坚持督查问责，筑牢防腐底线。全力支持纪检监察体制改革，市县两级监察委全部完成组建挂牌。与市纪委共同对棚户区改造和城建、水利等重点工程相关人员进行集体廉政谈话，创新纪检部门全程跟踪项目建设工作模式，得到省纪委主要领导的充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，当前政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，仍然存在一些不容忽视的问题。有的单位违纪违法问题频发多发，有的基层单位“四风”变种问题突出，有的部门监管履职不到位，有的单位财政管理存在严重漏洞，有的单位“三公”经费严重超标，有的领导干部以权谋私、徇私枉法，有的执法人员法治观念淡薄、滥用职权，等等。这些问题涉及多个层面、多个领域，有的表面上是侵害群众利益的作风问题，但实质上反映的是党的宗旨意识淡薄问题；有的表面上是信访问题，但实质上是腐败问题；有的表面上是偶发因素，但实质上是长期累积的思想错位问题。出现这些问题的原因是多方面的，归根到底还是政治定力和理想信念出了问题。一是个别单位落实“一岗双责”不到位。存在抓党建是“虚功”，可有可无，不如抓业务工作出彩的模糊认识，对职责分管范围内的党风廉政建设工作重视不够、推动不力。二是制度执行不严格。民主集中制、组织制度、议事规则执行的不够好，一些重大决策部署没有走正常决策程序，制度只是写在纸上，挂在墙上，形同虚设。三是大局意识和规矩意识树立的不够牢固。有的部门考虑问题往往从局部利益出发，甚至利用掌握的权力达到个人目的，置改革发展大局于不顾。个别干部规矩意识不强，办事不讲规矩，不讲程序。四是廉政教育还不够深入。开展经常性的警示教育和针对性、扩展性的教育还不够，一些党员领导干部不知纪不守纪，“带电的高压线”绷的不紧。

我们要深刻认识到，党风廉政建设和反腐败工作具有长期性、复杂性、艰巨性，加强政府系统廉政建设，始终是各级政府肩负的重大政治任务。要切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省委和市委对党风廉政建设的形势判断和工作要求上来，以更坚决的态度、更有力的举措、更过硬的作风，进一步抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

二、把握总体要求，提升政府系统干部拒腐防变能力

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。我们要做好打持久战、啃硬骨头的思想准备，管住源头、创新方法、抓住重点，确保政府系统廉政工作取得实效。

（一）树立“三个意识”。加强党风廉政建设，必须把思想建设放在首位，从源头筑牢防线。一是树立依法行政意识。要结合全省开展的“法治建设年”活动，引导各级干部带头学法、尊宪重法，落实好常务会议会前学法制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。城市管理、市场监管、安监、公安等承担执法任务的部门，要严格、规范、公正、文明执法，以高水平的依法行政树立法治政府的良好形象。二是树立规矩程序意识。我们强调简政放权、打破常规、提高效率，减掉的是臃肿的机构，简化的是不必要的环节，缩短的是行政审批时间，但是一些规矩必须遵守，一些程序必须履行，不可轻视、不能逾越。在规划审批、土地报批、环境生态保护、资金支付等方面，必须依法履行相关程序，确保合法合规。三是树立诚信公信意识。各级政府和党员领导干部要带头讲诚信，凡是政府作出的承诺，如果没有大的问题，都要全面兑现；对存在违法违规的，也要依法予以解除，决不能新官不理旧账。要开展政府债务风险“回头看”，进一步梳理甄别政府存量债务，属于政府应承担还款责任的，要及早作出还款安排，确保到期债务正常支付，维护政府信誉。

（二）抓好“三个结合”。廉政工作涉及方方面面，不能搞“单打一”“唱独戏”，要做到三个结合。一是坚持业务工作与廉政工作相结合。要严格落实“一岗双责”，抓好职责范围内、分管部门和下属单位的党风廉政建设，切实做到“两手抓、两手硬”。各地各部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，逐级压实责任，层层传导压力，真正把管党治党的螺丝拧的更紧。二是坚持管事与管人相结合。管事就是确保每项工作都能依法依规有序开展，管人就是要把干部的思想行为纳入管理视野。为人做事都要有大局观，什么是大局观？大局观就是你感到不舒服，但你还得办！这就是大局。可能每个人在不同的时段，遇到不同的事儿，都有一些不舒服的感觉，但这恰恰说明制度的“笼子”在发挥作用。要抓住制度建设这个“牛鼻子”，始终做到用制度管人，靠制度管事，把每个人、每件事都关进制度的“笼子”。要坚持“三个区分开来”，建立完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，最大限度调动起广大干部的积极性、主动性、创造性。要向前看，提高站位，站得高看得就远，有的事情可能短时看不出相应的效益，但只要是对黑河发展有利的事就要办，只要是认真干事的人就要支持。三是坚持阶段性攻坚与常态化推进相结合。腐败问题具有顽固性和反复性，不仅要发现一起查处一起，还要经常抓、反复抓。要采取攻坚战的形式，集中精力解决突出问题，争取在最短时间内取得突破性成效。要突出标本兼治、持续发力、久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底、善始善终，杜绝“一抓就好转、一放就反弹”等现象。

（三）聚焦“三个重点”。要强化问题导向，在三个方面聚焦用力。一是聚焦精神状态不振问题。廉政与勤政都是政府工作始终追求的目标，腐败问题的出现具有很强的杀伤力，无疑是政府工作的大敌；庸政懒政怠政缺失的是党和政府的公信力，更是政府工作的大敌。要认真落实习近平总书记在新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章上作出的批示精神，针对表态多调门高、行动少落实差等问题，认真查找本地本单位形式主义、官僚主义的新表现，扎扎实实地改，提振干事创业精气神。要坚决反对“撸起袖子不干活”“撸起袖子加油喊”的行为，对窗口单位办事拖拉、口岸货物通关不畅等问题，拿出过硬措施，尽快加以解决。二是聚焦工作能力不足问题。干部本领不强、专业不精，政策研究不透、家底情况不明，都会导致推动事业发展的能力不足，遇到一点困难就拿不出办法、打不开局面。我们要懂行、在行、内行，就是习近平总书记讲的又博又专。要加强学习，通过党委（党组）集中学习、政府系统专业知识专题学习、挤出时间自学等方式苦练内功，汇报也好、解决问题也好，都要凭专业说话，有专业素养、专业思维、专业方法，体现出所分管领域的专业性。三是聚焦重点领域腐败问题。要始终盯住公共资金、公共资源、国有资产等容易滋生腐败的领域，强化依法监管，严格执行物资采购、项目招投标程序，解决私设小金库、滥发奖金补贴、公车私用等问题。要加大对扶贫、环保、重点项目建设、安全生产等领域财政资金监管力度，充分发挥审计监督作用，保障资金安全运行。要坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪”，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题，切实把党的惠民好政策落实到群众心里。

三、明确工作任务，把政府系统廉政工作不断推向深入

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，要坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项部署，推动政府系统全面从严治党、全面从严治政，为全市经济发展和社会稳定提供有力保障。

（一）持续推进简政放权。减权限权是预防腐败的关键之策，也是政府自身的一场深刻革命，要继续推进简政放权，铲除腐败滋生的土壤，以权力“瘦身”促进廉政“强身”。一是深化“放管服”改革。今年省政府将继续下放一批行政权力和审批事项，要主动加强与省直相关部门的沟通协调，对照下放的审批事项，组织人员开展岗前培训，确保下放事项接得住、管得好、用得活。进一步梳理市级权力事项，能取消的取消，能下放的下放，可以参照省里探索推行“双章制”，按照“谁用章谁负责”的原则，启用“二号公章”，提高政府办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，升级改造全市网上政务服务平台，实现综合服务大厅和网上政务服务中心无缝对接，能在网上办理的都在网上办理，实现“不见面审批服务”。二是再造工作流程。要动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，在全市推开市场准入负面清单制度，建立起规范政府权力和责任的“总台账”，清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权。结合新一轮机构改革要求，重新梳理和再造工作流程，对职责交叉、重复设置的进行整合归并，简化办事环节和程序，市县两级事业机构和编制数量要精简10%。这里需要特别强调的是，要严格遵守机构改革纪律，年内原则上停止办理各类机构调整事项，严禁违规调整机构编制、领导职数。三是加快商事制度改革。要继续推进“多证合一”，对企业实行“二十三证合一、一照一码”，对个体工商户实行“十三证合一、一照一码”，坚决砍掉无谓证明和繁琐手续。积极探索“证照分离”，之前我们通过削减行政审批事项、“先照后证”，已经显著降低了企业注册门槛，但还有100多项事项需要企业拿到营业执照后，要去各行政部门审批，要抓住下半年全国全面推开“证照分离”改革的契机，解决“准入不准营”问题。要加强事中事后监管，提升“双随机一公开”监管的规范化、标准化水平，将企业实际出资情况、产品质量等纳入抽查范围，系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。

（二）管好用好公共资金。政府的“钱袋子”，关系着政府公信力和群众福祉，每一笔都必须管好用好，确保资金使用绩效和安全。一是加强预算管理和约束。要增强预算编制的完整性、科学性和透明度，坚决清理小金库，确保所有政府收支纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。扩大预算绩效管理范围，将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督、评价的每个环节，选择重大支出和重点民生项目开展绩效再评价。要提高预算执行的法律意识，预算按法律程序一经批准后，必须严格执行，要建立协调、通报等工作制度，形成对预算单位的全方位监督。二是严控财政性资金支出。要牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，大力压缩不必要的支出，厉行节约、节俭办事，今年“三公”经费和会议费要比上年只减不增。要优化支出结构，集中有限的财政资源，更多地投向重点项目和公共服务领域，向优势产业倾斜、向民生薄弱领域倾斜、向城乡贫困群体倾斜，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，让广大群众从财政增收中得到实惠。要保证资金拨付及时到位，如果资金沉淀，有可能被上级收回，还会造成年底突击花钱，容易引发廉政风险，必须根据项目进度，加快资金拨付，尽快产生效益。三是防范化解重大风险。防范化解重大风险，重点是防控政府债务风险。目前，我市债务规模和债务率指标在全省各地市中处于较低水平，但是我们还有棚户区改造、城投公司融资形成的一些隐性债务，特别是随着桥头区、索道区、城市功能三年提升工程等一些大项目启动，政府承担的支出责任也将逐步加大。要坚持以审慎态度举借债务，严把审批工作程序，加强政府存量债务管控，禁止各种违规举债行为，坚决制止政府隐性债务增量，采取有效措施减少债务存量，将债务规模控制在合理区间。

（三）强化公共资源交易管理。大量事实告诉我们，重大建设工程招投标、土地使用权交易等领域，腐败案件易发多发，必须引起高度重视。要创新公共资源配置方式，完善市场交易机制，坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。一是加强“三重一大”监督。抓好“三重一大”事前、事中、事后监督，事前要认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策法定程序，事中要通过全过程监督确保执行“不走样”，事后要对效果进行评估，守住监督的最后一道防线。二是严格执行招投标制度。要进一步完善并严格执行招投标制度，规范招标人、投标人、评价人、中介机构行为，加强全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、明招暗定、围标串标以及中标后转包、违法分包等行为，特别要加强对企业名称、资质等相关资料审核，决不允许出现“假李鬼”顶替“真李逵”的情况。要加强政府采购监督，针对价高质次、暗收回扣、效率低下等问题，健全完善各项采购制度，规范采购行为，促进政府采购规范、廉洁、高效。三是加快公共资源平台整合。继续拓宽公共资源进场交易范围，将交通工程招投标、水利水电工程招投标、国有土地使用权及矿业权交易、国有产权交易等公共资源交易职能整合纳入统一的公共资源交易平台，尽快完成整合工作，研究制定相关服务流程、工作规范和监管办法，打造公开透明的公共资源交易平台。

四、完善工作机制，推动廉政建设各项任务落到实处

抓好政府廉政建设既是一项重大的政治责任，也是一项艰巨复杂的系统工程，必须准确把握党风廉政建设面临的新形势、新情况、新特征，结合本地本部门实际，加快建立切实管用的工作机制，不断提升廉政工作水平。

（一）建立定期通报机制。要加强政府与纪委监委协调对接，定期通报工作情况，及时了解掌握政府系统干部的廉政情况，防止出现昨天是好同志、今天是阶下囚的情况。严管就是厚爱，厚爱必须严管，要坚持抓早抓小、防微杜渐，根据纪委监委反馈的问题，进一步运用好“四种形态”中的第一种形态，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑越远。我和各位副市长要对重要部门和分管战线的主要领导和班子成员，开展经常性的谈心谈话，及时了解大家的思想动态，经常扯扯袖子、咬咬耳朵、敲响警钟；对群众有反映、存在苗头性、倾向性问题的，要进行警示谈话，促其限期改正。严格是爱，平时的提醒谈话是对大家最大的负责和最好的保护。

（二）建立考核评价机制。要建立自上而下的考评模式，把本部门在上级中的排位作为考核的重要依据，引导和激励广大干部向先进地区看齐，查找工作中存在的不足和短板，增强干事创业的责任感和使命感，形成奋发向上、比学赶超的浓厚氛围。要建立自下而上的考评模式，把服务对象评议纳入对部门考核的范围之中，引导各地各部门“眼睛朝下看、围绕基层转”，主动重心下移、权力下放、资源下沉，真正让基层满意成为检验工作实绩的最高标准。

（三）建立审计问效机制。要强化财政审计，对国家和省财政下拨资金的分配、管理和使用情况进行跟踪审计，确保不截留、不挪用、不挤占。要强化投资审计，市县两级政府的重点投资项目要全部纳入审计范围，及时跟进、全程监督，不留“盲区”和“死角”，特别要加强棚户区改造、市政工程等民生项目审计监督，保证工程质量和投资绩效。要强化国有资本审计，对国有资产运营情况、国有企业经营情况持续跟踪问效，规范资本运作，提高收益率、回报率。对发生重大违法违规案件的领域、易发多发案件的部门，加大审计力度，及时发现问题、解决问题。

（四）建立督查暗访机制。要采取明察与暗访相结合的方式，落实“四不两直”制度，坚持多方位、零距离、全覆盖、查实情，确保暗访结果真实可靠。要扩大“双随机一公开”范围，加强对监管工作的跟踪问效，进一步规范监管行为，促进依法行政、执法公正。要强化责任追究，对督查暗访发现的问题，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，真正让失责必问、问责必严成为常态。

（五）建立监督约束机制。要在党委的领导下，主动接受人大和政协监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体意见，重要会议邀请人大、政协列席，办好人大代表建议和政协委员提案，把政府工作置于人大、政协的监督之下。要自觉接受群众监督，让普通群众担任监督员，协助查找那些发现不了、发现不到的监督盲点，及时反映政府系统党风廉政建设方面存在的问题。要全面接受社会各界监督，通过各类媒体、政府网站，及时公开政务信息，确保权力在阳光下规范运行。

同志们，加强政府廉政建设，既是落实全面从严治党的必然要求，也是推动各项事业健康发展的根本保障。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、勇于担当，以“永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为走出全面振兴发展新路子、建设现代化新黑河作出更大贡献！