——2017年12月19日在逊克县第十七届

 

逊克县人大常委会主任   段迎春

 

 

2017年工作回顾

 

    县十七届人大常委会自2016年12月选举产生以来，紧紧围绕县委决策部署，认真履行人大法定职责，全年共举行常委会会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告15项，依法作出决议决定和审议意见12项，任免国家工作人员44人次，组织视察调研15次，开展执法检查4次，为促进全县民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。

紧扣中心，服务发展大局。常委会在工作部署和实际工作中，把发展作为第一要务，凡是有利于发展的举措加强监督，凡是有利于发展的项目全力支持。各项职权的行使，不遗余力地用于发展，调研为发展献策，视察为发展解难，审议为发展发声，监督为发展开路，执法检查为发展护航，人事任免为发展提供人才保障，把一切智慧和力量都凝聚到谋发展、促发展上来。寓支持于监督之中，对“一府两院”工作中存在的问题和不足，深入调研、深刻分析，帮助寻找解决办法，做到鼓劲不干扰，行权不越位，始终保持思想同心、目标同向、工作同力、行动同步。

    常委会按照“服务大局、促进发展”的宗旨，紧紧抓住事关全局、事关长远的重大问题，忠实履行各项法定职权，把“县委定的、政府干的、群众盼的”摆在首要位置，脚踏实地，积极作为，全力推动经济社会发展。

    瞄准重点工作发力。紧紧围绕县委的重大决策和工作部署，在深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智的基础上，认真组织审议和表决，及时作出决议决定。一年来，常委会重点围绕全县精准扶贫、生态环境保护、国家级现代农业示范区建设等工作依法开展监督，推动工作落实。对精准扶贫工作，组织开展农村扶贫开发条例实施情况的执法检查，开展扶贫资金专题调研，专题听取扶贫工作汇报，监督县政府全面完成年度脱贫工作目标和任务；对生态环境保护工作，通过实地检查西山水源地、团结村水源地、垃圾处理场，听取专项工作报告，对县政府履行环境保护职责、重点污染源整治、环保基础设施建设、群众反映强烈的环境问题整改等情况提出了意见和建议；对我县国家现代农业示范区建设及信息农业即“互联网+农业”工作，专题听取县政府的工作汇报，重点视察了现代农业合作园区、北纬49度电子商务公司、干岔子水稻示范田、工农村小麦示范田、前进村农机合作社等，提出大力发展现代农业的意见和建议。常委会还对全县旅游产业发展、绿色矿山建设、黑龙江堤防工程建设、渔业执法等工作开展调研和视察。听取和审议了县法院关于民商事审判工作、县检察院关于民事和行政审判监督工作、县公安局执法规范化建设工作等专项工作报告，促进了“一府两院”工作，呼应了人民群众期盼。

    瞄准发展质效发力。突出重点对重大项目建设、国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行等工作进行有效监督，提升全县发展的质量和效益。常委会专题听取了县人民政府关于重点项目建设情况的汇报，对三聚环保炭基复合肥、新兴乡果蔬杂粮、互市贸易中心、中医院和妇幼保健院等重点项目建设情况进行视察，提出确保工程安全质量、稳步推进项目建设等意见和建议。听取和审议了县政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年财政决算情况及2017年上半年财政预算执行情况的报告、2017年财政预算调整情况的报告、2016年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，建议县政府优化经济发展环境，强化经济运行调控，提升经济发展质效。按照省人大要求，积极开展预算联网监督工作，布设预算联网监督专线，完成预算网络联通，实现预算即时查询，按时参加省市人大预算联网监督业务研讨和培训，提升了业务素质和查询分析监督水平。

瞄准民生事业发力。常委会积极回应社会对民生事业的高度关切，重点听取和审议了县政府关于全县城乡居民最低生活保障工作情况的报告，开展专题调研，依法作出决议决定。听取和审议了县政府关于疾病预防控制工作情况的报告、关于殡葬改革工作情况的报告、关于棚户区改造情况的报告，促进了各项工作的开展。把“环保世纪行”、“饮水安全行”、“农产品质量安全行”、“食品药品安全行”等各项活动的开展，作为推动人大监督工作的有效载体，紧紧围绕活动宗旨，分别突出“保护碧水蓝天”、“确保饮水安全”、“确保农产品质量安全”、“确保食品药品安全”等活动主题，加大调研、视察、检查力度，督促县政府认真整改出现的问题，进一步提高了全县人民群众的生活质量和幸福指数。

    常委会坚持以人为本，认真开展法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，为构建和谐逊克提供良好的法治保障。

    加强执法检查和普法教育。重点对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，配合上级人大开展《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国交通安全法》等执法检查，配合省市人大开展《黑龙江省气象信息条例》和《黑河市市容和环境卫生条例》立法调研，配合省人大查阅县人民法院办案卷宗。常委会在检查和调研过程中，及时提出意见，切实解决有法不依、执法不严、违法不究等方面存在的问题，保证了法律法规在我县的正确实施。听取和审议了县政府关于“七五”普法规划的报告，督促“一府两院”及有关部门深入开展普法工作，不断加大民主法制宣传力度，拓宽民主法制宣传领域，丰富民主法制宣传内容，增强民主法制宣传效果，有计划、有组织地开展了形式多样的法制宣传教育活动，进一步在全县形成了自觉学法、用法、守法、严格依法办事的良好氛围，切实提高了人民群众正确行使权利、积极履行义务、合法理性地表达利益诉求的法律意识。

    依法规范人事任免和任后监督。常委会坚持党管干部与依法任免干部相结合的原则，严格规范任免工作程序，加强与县委组织部门的沟通联系，依照法律规定做好人事任免工作。坚持和完善任前调查、法律知识考试、任前履职发言、颁发任命书、进行宪法宣誓等制度，进一步强化被任命人员的人民意识、公仆意识和责任意识。一年来，依法任免国家机关工作人员44人，把德才兼备、群众公认、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部任命到领导岗位上来。综合运用执法检查、视察调研、工作评议等监督手段，把监督事和监督人有机结合起来，强化对干部任后的跟踪监督，确保被任命干部兑现履职承诺，保证人民赋予的权力始终用来服务人民。

    做好备案审查和信访工作。建立完善规范性文件备案审查工作制度，对县政府发布的决定、命令、办法、实施细则等规范性文件认真开展备案审查工作，保障了规范性文件的公平、公正和合法性。积极参加全省推进规范性文件备案审查东宁现场会和省市人大系统规范性文件备案审查培训，通过培训、观摩和交流学习，提升了备案审查工作能力。坚持把人大信访作为体现民意、了解民生的窗口和渠道，作为加强党和人民群众联系的桥梁和纽带，完善信访工作机制，畅通信访渠道，热情接待、认真受理人民群众的来信来访，引导信访群众依法理性反映诉求，督促有关部门及时依法秉公处理人大交办的信访事项。全年共受理人民群众来信18件，来访179人次，切实解决了上访群众所反映的合理诉求，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

抓好代表履职管理。采取初任培训、履职培训、专题培训相结合的方式，加强代表培训。举办第十七届县人大代表首期培训班，126名代表参加培训，提高了代表素质和依法履职能力。坚持代表履职报告制度，健全代表履职档案，探索建立了代表现实表现评价机制，把代表审议发言、参与调研、为民办实事及群众满意度等情况作为履职评价的重要依据。积极引导代表立足岗位创新创业，带领群众脱贫致富，充分发挥代表的先锋模范作用。

抓好代表活动创新。加强代表活动小组的联系和指导，推进闭会期间代表活动制度化、规范化建设。坚持邀请代表参加常委会组织的视察、调查、执法检查、工作评议等活动，拓宽代表的知情知政渠道。全年共组织46名代表开展专题调研视察活动，邀请12名代表列席常委会会议，邀请59名代表参加县委和“一府两院”组织的报告会、通报会、座谈会，推荐18名人大代表担任“一府两院”工作监督员，扩大了代表对监督工作的参与度。密切代表与人民群众联系，进一步推进和健全代表联系群众工作运行机制，充分发挥了代表平台作用。

抓好代表建议督办。建立代表建议办理公开机制，不断提高代表建议办理质量。建立承办单位责任追究制度，增强承办单位的责任意识。专题听取并审议县政府关于代表建议办理情况的报告，实行重点建议分管领导牵头督办制度，半年督查，年终检查，推动办理工作的落实，进一步激发了代表为民代言的履职热情。县十七届人大一次会议以来，代表们提出的64件建议在规定时限内全部办结，承办率和答复率均为100%。协助办理省人大代表建议2件，市人大代表建议6件。

抓好人大工作合力。进一步加大对乡镇人大工作的联系、指导和监督力度，开展对乡镇人大工作的目标管理考核，坚持常委会领导和各工委分片联系乡镇人大制度，指导6个乡镇人大完成选举工作任务。通过开展工作座谈会、专题研讨会、经验交流会、举办学习培训班等活动，及时帮助乡镇人大解决工作中遇到的问题和困难，支持乡镇人大依法履职和积极创新，实现县乡人大工作的联动，形成了助推人大工作发展的合力。

    狠抓履职能力提升。常委会坚持和完善学习制度，组织常委会组成人员深入学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神，学习党章、党规和各项法律知识，提升服务全局的工作水平，提高破解重点、难点问题的协同能力。一年来，常委会共组织18名常委会组成人员、8名乡镇人大主席、5名机关干部参加省市人大专题培训，6月中旬，组织全体县乡人大工作者在县委党校开展为期两天的专题学习，进一步提高了依法履职和做好人大工作的能力。

    狠抓思想作风建设。常委会进一步加强党风廉政建设和机关作风整顿，认真执行“两准则、四条例”等党内法规，全面落实从严治党要求，坚持大力弘扬雷厉风行、立说立行的高效之风，脚踏实地、爱岗敬业的务实之风，认真负责、一丝不苟的严谨之风，形成高效运行的工作机制，营造了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。坚持深入实际、深入群众，认真开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。一年来，常委会共深入基层开展“三查（察）”等活动30多次，组织机关干部深入乡村参与防火防汛、精准扶贫、指导乡镇选举等工作80多次，使常委会的各项决定和工作更加顺应民心，反映民意，服务民生；使机关干部的工作作风更加深入实际，靠近基层，贴近群众，树立了作风务实、昂扬向上、清正廉洁的人大干部形象。

狠抓规范化机制创新。常委会高度重视人大制度建设，在总结历年工作经验的基础上，按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则，进一步梳理完善了常委会议事规则等28项规章制度，逐步形成职责明晰、规范有序、务实高效的组织运行机制。大力开展人民代表大会制度宣传和优秀代表典型推荐，唱响主旋律，汇集正能量，彰显新作为，创造新业绩。

    各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大代表、常委会组成人员和全县人大工作者共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果，也是全县人民和社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不少亟待改进的地方：监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；代表主体作用有待进一步发挥；代表建议督办机制还需进一步改进；“两学一做”学习教育成果仍需进一步巩固等。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中认真研究，切实整改。

2018年工作任务

 

    各位代表,党的十九大对全面推进依法治国作出了一系列部署，也对人大工作提出了新要求。2018年常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，把思想和行动统一到全面深化改革、全面推进依法治国重大部署上来，统一到县委重大决策上来，紧紧围绕“跨越赶超，富民强县”总体目标，切实提高工作效率，增强依法履职能力，以改革精神和法治思维推进人大工作创新发展，为建设法治逊克、平安逊克、小康逊克、美丽逊克作贡献。根据这一要求，常委会将重点做好以下五个方面工作。

    一是服务发展要更加彰显时代特色。常委会要把全面深化改革作为首要任务，深入贯彻十九大和全省人大工作会议精神，紧扣县委中心工作，高度关注事关全局、影响长远的重大问题，充分发挥人大职能作用,广泛凝聚改革共识,适应经济发展新常态，推动经济社会新进展。健全完善民主决策制度，对事关全县经济社会发展的重大事项，通过人大法定程序，及时、科学、审慎地作出决定和决议，使县委决策转变为全县人民的共同意志和奋斗目标。按照上级统一部署，依法履行人大职责，积极组建县监察委员会，同时探索建立相关工作制度，加强对新成立的监察委员会的支持和监督。加强县十七届人大财经委员会和法制委员会建设，大力支持两个委员会依法开展工作。依法行使重大事项决定权，重点听取和审议县政府关于2017年决算和审计报告、2018年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2018年财政预算执行情况报告，全县重点项目建设情况报告，科学总结发展成绩和发展经验，适时作出决议决定。围绕实施乡村振兴战略，加强对农业农村工作的调研视察。继续坚持党管干部和依法任免有机统一，重点加强对选举和任命人员的履职监督，从2018年开始，县人大常委会每次例会要安排任职一年以上的县政府部门负责人和法检两院副职及主要庭（科）长的履职述职。对“一府一委两院”新任职人员宪法宣誓情况进行监督检查，增强任职人员的依法执政意识，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证和智力支持。

    二是关注民生要更加贴近基层民众。常委会要坚持把关注民生福祉作为工作的出发点和落脚点，倾听百姓心声，化解百姓难题。继续开展“环保世纪行”活动，着重关注水污染防治问题；继续开展“食品药品安全行”活动，密切关注食品药品安全问题；结合推进“厕所革命”，开展“农民健康行”活动，重点关注农村环境卫生整治工作；开展“民俗文化行”活动，督促县政府深入挖掘并继承、保护和开发我县的传统文化、民俗文化。开展黑龙江堤防建设、城区自来水管网改造、天然气管网建设、热电联产、旅游产业发展、幼儿园建设等工作的调研视察，促进政府相关工作落实。

    三是代表工作要更加注重履职水平。常委会要注重联系代表和代表联系群众工作,按照省委转发的《省人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的意见》（黑发[2017]30号文件）要求，完善人大代表联系人民群众制度,积极建设人大代表联系人民群众工作平台，建设人大代表履职网络平台。 2018年全面推开“人大代表之家”建设工作，并重点在2个社区、3个乡镇建立“人大代表之家”的典型示范和试点引导，加快推进和规范“人大代表之家”建设。进一步开展“代表接待日”、“代表向选民述职”等活动,密切代表与人民群众的联系。建立人大代表履职管理机制，建立健全代表履职档案，及时记录人大代表联系人民群众情况，规范对人大代表履职情况的管理。完善代表建议督办程序, 努力提高代表建议办理质量,组织代表对部分重点建议进行检查，推动办理工作从答复型向落实型转变,从办结率向解决率转变。有计划地组织、安排多种方式的履职学习培训，不断提高人大代表的素质和履职能力。广泛宣传人大和人大代表履职情况，大力营造尊重代表、支持代表、配合代表工作的良好氛围。积极引导广大代表建言献策，依法履职，真正做到“人民选我当代表、我当代表为人民”，用行动践行人民代表大会制度。

    四是监督工作要更加突出增强实效。常委会要坚持把增强监督实效作为重中之重，紧扣中心抓监督重点，顺应民意抓监督热点，锲而不舍抓监督难点，深化改革，全力推进，确保监督工作不搞形式、不走过场、富有成效。充分发挥人大监督职能，通过专题询问、评议、调研、视察等监督形式，以“亮剑”精神直面问题、破解难点，积极回应群众关切。计划听取和审议县政府棚户区改造专项工作报告，促进棚改工作上台阶。计划听取和审议县法院关于执行案件三年攻坚战完成情况专项工作报告、县检察院控告申诉检察专项工作报告，检查公安及“两院”重大案件报告制度落实情况，支持和监督两院积极开展公益诉讼和审判工作，开展“代表听案”活动，维护社会公平正义和法治权威。计划开展网络安全法、药品管理法、农民专业合作社法、渔业法等法律法规执法检查，推进从严执法。计划加大力度促进“七五普法”工作落实，加强法制宣传教育，促进全民知法守法。加强规范性文件备案审查，选择重点，主动审查，切实维护法治统一。按照县委部署，安排专门力量对全县的精准扶贫工作进行专项调研督查，确保打赢脱贫攻坚战。

    五是自身建设要更加深化作风转变。做好新时代新形势下的人大工作，加强自身建设是关键。当前和今后一个时期，常委会组成人员和全体人大代表，要把学习贯彻党的十九大精神做为首要任务，自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以十九大精神统领人大工作，以十九大精神指导工作实践，切实把党的十九大精神贯彻落实到人大工作之中，认真履行职责，不负人民重托。要坚持以法治思维推动人大工作，进一步健全完善《县人大常委会人事任免办法》、《县人大常委会工作评议办法》《县人大常委会规范性文件备案审查办法》等人大工作制度，努力用制度规范行为，用制度提高效率。坚持把调查研究作为依法履职的基础工作，大兴调查研究之风，大干调查研究之事，不断增强人大工作的针对性和实效性。按照中央和省市县委统一部署，开展“不忘初心、牢记使命“主题教育,充分发挥人大密切联系群众优势,进一步转变作风,提高履职为民能力。进一步加强对基层人大工作指导，加强乡镇人大班子建设，不断提高乡镇人大监督水平。

    各位代表,履职为民责任重大，逊克发展前景灿烂辉煌!让我们在党的十九大精神鼓舞下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情，依法履职，开拓进取，不忘初心，扬帆奋进，进一步开创人大工作的新局面，为加快依法治县进程、决胜全面建成小康逊克做出新的更大贡献！