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政府工作报告

编稿时间：2017-12-20     来源：县政府办     作者：政府办
—2017年12月19日在逊克县第十七届人民代表大会第二次会议上
 
bet365网站是多少县长  袁强
 
各位代表：
      现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
      一、2017年工作回顾
      2017年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕做好“五篇文章”、走出“五条新路”发展思路，始终坚定发展信心，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，经过全县上下的不懈努力，保持了经济稳步提升、民生持续改善、社会安定和谐的良好态势。预计全县实现地区生产总值26.7亿元，同比增长8%；固定资产投资17.09亿元，增长10%；社会消费品零售总额7.04亿元，增长8%；公共财政预算收入2.73亿元，增长16%；对外贸易进出口总额1000万美元，增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到23889元、13981元，分别增长8%、8.5%；万元地区生产总值能耗降低3.4%。多项经济指标位居全市前列。先后获批第三批全国低碳城市试点、新型城镇化试点，荣获国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县等国家级称号。
     （一）深入实施绿色发展战略，现代农业体系呈现新格局。我们立足独特生态优势，坚持以绿色农业为主攻方向，积极调整优化产业结构，种植结构实现“六增一减”，粮食总产预计达到52.3万吨。种植北药4720亩，栽植食用菌600万袋；完成造林1.4万亩，造林抚育2.5万亩，退耕还湿2250亩。建成标准化肉牛养殖场4个，安排落实畜牧养殖贷款1000万元。水产养殖面积达到7.8万亩。预计林业、牧业、渔业产值实现4.5亿元、2.8亿元、5530万元，分别增长7.4%、3.7%、7.3%。
打造绿色农产品品牌，突出抓好“三品一标”，无公害、绿色、有机农产品种植面积达到178万亩，注册了逊克大豆地理商标，完成了逊克大豆、山药绿色标识和逊克南瓜地理商标申报工作，成功获批省级有机农产品认证示范县。团结合作社获批国家级大豆种植标准化示范区，实施了万亩大豆高产攻关示范项目。国家农业科技园区顺利通过科技部验收，辐射带动“三减”试验示范基地18个12万亩、耕地轮作试点20万亩，完成测土配方施肥150万亩。
着眼于夯实农业基础，加强农田水利工程建设，卜达敏河治理工程完成投资4800万元，有效提升了防灾减灾能力。黑龙江干流逊克段堤防、水电增效扩容等续建工程有序推进，分别完成工程量的98.5%、65%。干岔子、奇克生态高标准农田项目开工建设。投资1.15亿元，完成土地整治、高标准农田建设项目4个，新增标准农田10.3万亩。
      按照上级总体部署，积极推进农业综合配套改革，农村集体产权制度改革试点全面开展，农村集体土地确权登记颁证完成外业实测155万亩。新建现代农机合作社5个。落实农机购置补贴、秋整地补贴3606万元。丰禾、农工合作社获批国家级示范社，超强、金穗等5家合作社获批省级规范社。全县流转土地53.5万亩，规模经营98.8万亩，转移农村劳动力1.58万人，实现劳务收入1.92亿元。不断创新农业经营体系，新建“互联网+农业”“互联网+物联网”示范基地10个，总数达到25个。依托北纬49度、林博汇、黑龙江大米网等电商平台，实现绿色农产品线上销售2200万元。
    （二）聚焦优势资源精准发力，产业项目建设实现新突破。我们坚持把上项目、育产业作为振兴发展的主要抓手，全年实施重点项目61个，预计完成投资15.4亿元，省市重点产业项目全部开复工。一批打基础、利长远的重大项目有序推进，投资5508万元，实施了经济开发区北区基础设施和创客城项目，已有两个产业项目落户经济开发区；黑乌铁路项目（黑河—逊克—乌伊岭）已上报国家发改委待批；逊克通用机场列入《关于促进我省通用航空业发展的若干意见》，正在编制场址报告；国际公路客运站项目完成可研、初设编制工作。
矿产开发取得重大进展，省级重点项目翠宏山铁多金属矿、东安金矿实现前所未有的突破，均进入试生产阶段。投资4.2亿元，完成翠宏山铁多金属矿选矿厂等基础设施建设，实现产值1.1亿元。投资1.8亿元，完成东安金矿露天采场、尾矿堆场等基础建设，实现产值1亿元。库南铅锌矿完成选厂技术改造，日处理矿石能力提升至800吨，实现产值5000万元。逊克玛瑙知名度和雕刻工艺水平大幅提升，以逊克玛瑙为标准的北红玛瑙国家标准制定工作全面启动。
在抓好矿产开发的同时，积极开展以新能源、农副产品深加工为主的招商引资工作，实际到位资金11.9亿元。投资2.68亿元的生物质发电厂项目全面启动，完成投资5500万元；投资1.69亿元的万吨级秸秆生物质综合循环利用项目快速推进，完成投资6000万元；实现了秸秆燃料化、肥料化利用，在全省率先走出了秸秆综合利用的新路子。围绕优势资源深度开发，不断拓宽产业路径，投资2200万元的新兴果蔬杂粮深加工项目顺利推进，金硕大豆深加工、宝山食品加工基地项目投产达效。热电联产项目完成投资7500万元。投资2000万元的环能新型节能建材项目投入生产，实现产值500万元。
     （三）不断激发旅贸发展动能，沿边开发开放焕发新活力。我们抢抓 “一带一路”倡议和“龙江丝路带”建设带来的机遇，依托区位优势，不断拓展对俄合作领域。累计投资2495万元，完成了中俄边民互市贸易交易中心建设。投资408万元，建成了口岸码头消防泵房，购置客船1艘。口岸码头二期工程完成可研和形象设计。与俄阿穆尔农业联合体合作，建成大豆良种试验基地6000亩。在俄农业种植面积达到70万亩。
我们依托生态、冰雪、民俗等资源优势，把生态旅游作为振兴发展的重点产业来抓，按照“全域旅游”的发展理念，编制完成了《逊克县旅游总体规划》《大平台雾凇乡村旅游规划》。不断加大宣传推介力度，旅游知名度显著提升，通过积极争取，大沾河风景名胜区成功获批国家级风景名胜区，成为全省四个国家级风景名胜区之一；逊克被纳入全省四个黄金冰雪旅游带之一；大平台雾凇景区获批国家AAA级景区，成为我县第一个AAA级景区和全省重点打造的三个冬季冰雪旅游景区之一。
我们以解决制约旅游发展的瓶颈问题为重点，积极争取和推动旅游公路项目建设，我县提出的五汤旅游公路（五大连池—汤旺河）项目得到省市大力支持，目前完成了全线勘查，正在编制可研报告，该旅游公路将横贯我县西南部200公里，形成新的旅游经济带；丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目正在调整设计方案，已开始办理土地流转手续。积极补齐旅游基础设施短板，投资350万元，完成了大平台雾凇景区观光路、停车场等附属设施建设，即将举办中国逊克首届雾凇节。预计全年接待游客36.4万人次、旅游收入2.4亿元，分别增长10.6%、8%。
     （四）持续加大基础设施投入，城乡人居环境发生新变化。我们以新型城镇化试点为契机，全面加强城市基础设施建设，完善服务功能，努力提升城市品位。按照可持续发展的要求，编制完成了奇克镇地下综合管廊、海绵城市规划。投资2625万元，实施了奇克镇供水管网改扩建项目。天然气管道工程全面铺开，实现入户962户。口岸路开工建设，续建滨江路2000延长米。启动了早市临时搬迁工作。投资1300万元，完成了存量垃圾治理项目。污水处理厂改造工程进入“两评一案”论证阶段。抢抓国家改革“窗口期”，全面启动棚户区改造“三年计划”，向农发行争取并落实了两批棚改专项贷款，目前已完成调查测量4000户、评估3500户，滨江家园地块征收项目签订补偿协议322户，发放补偿资金7800万元。
我们始终把加大投入、补齐短板作为美丽乡村建设的主要途径，不断加强基础建设，改善人居环境，建成美丽乡村示范村7个、达标村9个。宏伟、常胜、卫东、新丰4个村被评为第五届全国文明村；边疆村被国家民委命名为“第二批中国少数民族特色村寨”。投资9022万元，实施路面硬化、路灯和栅栏安装等美丽乡村建设项目48个、少数民族特色村寨项目14个。深入推进农村道路升级改造工程，建成村级公路生命安全防护工程192.5公里，新建农村公路3.7公里，道路养护、加宽156.8公里；农村道路养护位列全省中上水平。
    （五）努力健全社会保障体系，民生改善工作再上新台阶。我们把脱贫攻坚作为民生一号工程，按照“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚工作，安排驻村工作队11支33人、副科级以上帮扶责任人440人。制定了教育、健康、住房等扶贫专项政策，在国家和省补助的基础上，为建档立卡贫困户D级危房改造增加补助1万元；安排扶贫小额贷款1700万元，发放1330万元。聚焦“三通三有”“两不愁、三保障”，新建贫困村卫生室12个，为贫困户安装地面卫星接收设备563套。投资1261万元，在22个村实施扶贫项目28个，启动了光伏发电、大鹅养殖基地项目。通过脱贫攻坚“回头看”，识别认定贫困户563户、贫困人口1059人，退出贫困村5个；通过扶贫对象动态调整，退出贫困户119户231人、贫困村1个。
持续完善社会保障体系，全年发放各类创业担保贷款2193万元；城镇新就业1585人，城镇登记失业率保持在3.8%。完成了城乡居民基本医疗保险制度整合年度任务，职工医疗保险实现异地即时结算。城乡特困人员集中、分散供养标准全面提高。城市低保标准月最高提高到540元、农村低保年最高提高到3780元。发放低保、救助等各类保障资金2100万元。投资2300万元，建成殡葬服务中心3000平方米。投资420万元的救灾储备库项目启动实施。
我们始终坚守安全生产这条底线，持续开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品安全等重点行业和领域专项整治及隐患排查“百日行动”，安全生产形势明显好转，一般以上安全生产事故零发生。投资1496万元，加强森林防火基础能力建设，实现了连续26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录的历史性突破。完善各类应急预案12个，组织应急演练500余次，应对突发事件能力进一步增强。投资156万元，建成边防船管站16处。投资918万元，实施“雪亮工程”项目，建成治安拘留所和反恐中心300平方米，社会治安综合治理保障能力显著提升。全面落实领导干部接访下访和包案化解制度，深入开展矛盾排查和积案化解工作，解决了拖欠农民工工资等一批群众关心关注的热点问题。
     （六）统筹推进各项社会事业，公共服务能力得到新提升。我们把教育事业放在优先位置，积极改善办学条件，投资2800万元，完成了教育城域网建设，在全省率先实现县域教育信息化；投资1031万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，改造学校4所；第一中学异址新建全面启动，教学楼项目开工建设；高考普本以上上线率达到63.8%，实现“五连增”。医疗服务能力进一步提升，投资3284万元，完成了中医院住院楼和妇幼保健院主体建设，急救中心和血液透析中心建成并投入使用；严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策；国家免费孕前优生健康检查项目完成率100%。文化广播事业有序推进，投资285万元，新建地面数字电视发射塔1座，维修乡镇文化站2个，建设文体广场1000平方米；组建鄂伦春、俄罗斯民族艺术团2个；第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动深入开展，丰富了群众文化生活；大力倡导全民健身，举办了第十一届中小学生运动会。民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、双拥、残疾人、统计、审计、档案、物价、气象、地方志、外事侨务等工作均取得新成绩。
    （七）全面提升履职尽责能力，政府自身建设体现新作为。我们始终坚持依法行政、优化服务、廉洁自律的理念，切实转变政府职能，提高服务水平，营造良好发展环境。坚持法治政府和法治社会建设相融合，全面启动“七五”普法工作，深入开展法治宣传教育，严格执法、公正司法、全民守法统筹推进，全社会法治观念明显增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案61件，答复率100%。认真开展行政复议和信访复查工作，办理行政复议案件2件、信访复查案件16件，结案率100%。建立了规范性文件审查机制，为依法行政提供了制度保障。
      深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，切实转变机关作风，服务环境进一步优化。严格执行简政放权有关规定，清理无谓证明83项，取消行政权力6项。不断加强政务服务工作，所有行政审批事项全部纳入网上审批，认定行政审批事项594项，行政审批办理更加高效便捷。启动了政务公开省级试点工作，编制政务公开事项目录409项，公开政务信息4000余条。
     认真执行廉政准则、条例，强化权力监管，重点对行政审批、招投标、政府采购等重点领域和关键环节实施有力监督和制约，坚持从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，深入开展警示教育活动，进一步扎牢了不能腐的笼子。强化重点领域、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题，查处违法违纪案件35件，党政纪律处分35人。
      在发展经济和各项事业的同时，我们时刻以群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，强力推进“十项惠民实事”落实，全部兑现了年初承诺。一是投资2400万元，新建供热泵站2座，铺设供热管网6000延长米，供热能力逐步提升。二是投资1400万元，启动了备用水源地项目建设，正在进行钻探测水数据分析。三是投资1.1亿元，完成了滨江路、农机路延伸工程，改建农村公路240.9公里，城乡路网全面升级。四是投资508万元，完成了滨江公园亲水平台及4处公园建设，城市品位明显提高。五是投资851万元，完成了宽带中国普遍服务工程，基本实现乡村宽带全覆盖。六是投资460万元，改造农村建档立卡贫困户危房91户。七是投资113万元，完成12个村屯饮水安全工程，解决了7000人饮水安全问题。八是投资184万元，新建幸福大院3个900平方米，农村养老保障能力稳步提高。九是投资2500万元，启动了全民健身中心项目，完成了主体框架建设。十是价值2860万元的CT、核磁设备投入使用，填补了我县高端医疗设备配置的空白。
      各位代表，过去的一年，是逊克经济社会向全面振兴发展迈出坚实步伐的一年，年初确定的各项目标任务全面完成，一些领域取得重大突破。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、参与和支持逊克发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出问题和矛盾。主要表现在：一是经济总量小，产业发育慢的局面尚未根本改变；二是基础设施建设相对薄弱，制约发展的瓶颈问题仍然突出；三是民生保障能力还不够强，公共服务和社会保障投入力度还需进一步加大；四是政府自身建设仍需加强，一些部门谋事不足、干事不实、担当不够的问题依然存在。等等。这些问题我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
      二、2018年工作安排
      2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是逊克实现全面振兴的关键之年。我们将按照县委十五届五次全会总体部署，坚定贯彻落实新发展理念，围绕做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”的要求，以供给侧结构性改革为主线，努力转变发展方式，提升发展质量，加快推进现代农业、矿产开发、对俄合作、全域旅游、城乡建设、脱贫攻坚、民生保障等工作，努力建设美丽宜居新逊克。全年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；公共财政预算收入增长10%；对外贸易进出口总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8.1%；万元地区生产总值能耗降低3.4%。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作：
     （一）以优化结构为基础，转变发展方式，推动现代农业转型升级。深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，抓好“两头两尾”，延伸产业链，提升价值链，提高农业整体效益，做大做强绿色生态农业。
进一步调优调顺农业结构。以稳定粮食生产为抓手，按照“调控大豆、恢复玉米、增加小麦”思路，种植大豆168万亩，下降6.6%；玉米40万亩，增长80.8%；小麦11.5万亩，增长10.9%；水稻2万亩，增长8.1%。大力推进“两牛一猪一禽”规模化、标准化养殖，安排畜牧养殖扶持资金1000万元，支持农民发展畜牧产业增加收入；投资400万元，改扩建千头育肥牛场1个；力争新建肉牛扩繁场5个。加快发展林下种植、林中药材等林产经济，投资3700万元，种植北药3600亩，栽植食用菌700万袋，建设团结村挂袋木耳大棚50栋。推广原生态养殖模式，投资137万元，增殖放流鱼苗162万尾，水产养殖面积发展到7.9万亩。
      增加绿色优质农产品供给。以创建国家级有机农产品示范区为目标，把发展绿色农业作为主攻方向，与中国疾病预防控制中心营养健康所合作，完成逊克大豆、江水稻、强筋小麦等11种农产品营养检测分析，建成高纬寒地生态区域数据库。与中国农科院合作，积极推进中医农业技术应用，打造生态绿色生产模式示范区。积极培育绿色生态品牌，申请绿色、有机食品使用标识5个；落实农业“三减”试验示范基地20个15万亩、测土配方施肥200万亩、耕地轮作试点20万亩。无公害、绿色、有机农产品种植面积达到180万亩。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链，积极培育农产品深加工项目。完成新兴果蔬杂粮深加工项目并投产达效；力争马铃薯、小浆果深加工基地项目启动实施。投资3437万元，建设大豆油料生产基地2.3万亩。投资460万元，建成县级粮油卫生检验监测站，切实保障粮油质量。
加快农业基础保障工程建设。投资2500万元，新建现代农机合作社3个；争创省级以上规范社5个，争取农机购置补贴、秋整地补贴1500万元；打造保护性耕作示范基地2个1500亩。深入推进秸秆综合利用，完成省级秸秆压块燃料试点村建设，争创秸秆综合利用试点县。投资7980万元，建成生态高产标准农田4个6.8万亩。投资2958万元，实施松树沟乡东发村等3个村土地整治3.9万亩。投资1200万元，实施高效节水增粮项目。完成黑龙江干流堤防达标工程、卜达敏河治理、水电扩容增效等项目建设。投资4284万元，治理茅兰河河道13公里。投资 3137万元，实施靠山河、东山湖连通工程，改造河道6.5公里，治理侵蚀沟10条2.13公里。
     （二）以产业项目为牵动，加大资金投入，不断激发振兴发展新动能。把产业项目建设作为实体经济发展的着力点，实施产业项目立县战略，深入落实“三篇大文章”，培育具有支撑力的主导产业，切实增强核心竞争力，持续助力逊克振兴发展。
抢抓重大机遇“争”项目。紧紧围绕国家和省“兴边富民”“守边固边”相关配套政策，主动向上对接，尽最大可能争取更多的项目列入国家和省投资计划，最大限度承接政策红利。紧盯国家政策导向，认真谋划储备一批经济效益明显、事关长远发展的重大项目。全年计划实施重点项目47个，累计投资17亿元。
      挖掘内在动能“建”项目。在深度开发“原字号”上狠下功夫，投资1亿元，实施翠宏山铁多金属矿尾矿库及井下工程；投资6500万元，完成东安金矿选厂技改、公辅设施及井巷开拓等工程建设；两个项目均投产达效。深度挖掘矿产资源，推进黑河洛克公司获取东安金矿外围整装勘探开发权，实现矿业经济可持续发展。积极帮助企业破解难题，推动茅宝沟钼矿等停产矿山企业复工生产。投资2.13亿元，完成生物质发电厂建设，年底并网试运行。投资1.09亿元，建成万吨级秸秆生物质综合循环利用项目并投入生产。完成热电联产项目续建工程。投资1500万元，实施火山岩新型建材加工项目。投资2000万元，建成冬季汽车试车场，带动寒地试车产业快速发展。
      依托逊克优势“引”项目。围绕资源、生态、区位“三大优势”，以资源开发、农产品深加工、对俄经贸、旅居养老等领域为重点，深入开展“招商之冬”活动。抓住我省与广东开展对口合作的有利机遇，争取有实力企业到我县开展对接合作。完成经济开发区北区基础设施建设，争取储备项目建设用地30公顷，搭建项目落地平台，力争企业入驻率达到80%。进一步完善奖励机制，优化服务环境，对已有招商线索、合作意向的项目，密切跟踪，主动对接，促进项目早日签约落地。力争全年引进项目10个，引资额12亿元。
     （三）以“旅贸活县”为突破，深挖三产潜力，大力培育新的经济增长点。深度融入“一带一路”“龙江丝路带”建设，全面实施“旅贸活县”战略，拓展对外开放、生态旅游新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。
      全面提升对俄合作水平。依托沿边区位优势，多点发力、延伸触角，深化与俄方沟通联系，推动对俄合作提档升级。利用好中俄“两国资源”，拓宽“两个市场”，深入开展中俄互市贸易交易，加快发展现代物流业，打通俄罗斯物流通道，努力将我县打造成为俄罗斯产品集散地。大力培育外贸经营主体，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展。加快推进2个在俄种植园区建设。积极争取口岸码头二期工程，提高货物存储量和通关能力。力争进出口货物达到5万吨，出入境人数达到1万人次。
      着力打造特色旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，依托森林、冰雪、民俗等资源，以“全域旅游”为核心，努力打造旅游支柱产业。启动丹阿公路逊克至逊孙界段旅游公路景观带项目建设。紧盯上级“厕所革命”部署，主动争取谋划乡村旅游厕所项目。东山省级森林公园力争晋升AAAA级景区。积极引入投资主体，加强大平台雾凇景区基础设施建设。主动对接“哈尔滨—伊春—逊克森林冰雪旅游带”，叫响“冷”品牌，切实将逊克“冷资源”变成“热经济”。积极谋划AAAA级景区标准的玛瑙文化产业园项目。推进东山湖温泉旅游名镇建设，打造集温泉、避暑、养老为一体的高品质旅游景区。通过对外宣传推介、举办节庆活动等方式，不断提高逊克旅游知名度和影响力。
       加快推进电子商务发展。把打造电子商务作为经济发展的新引擎，以创客城为基础，打造逊克电子商务产业园。研究扶持和奖励政策，引进电商企业、物流公司、金融机构入驻园区开展合作，支持企业发展电子商务。结合优势产业和产品，重点打造北红玛瑙、特色农产品、山特产品、鄂伦春和俄罗斯民族工艺品四大专业电商平台。依托丰泰公司电商资源，打造俄罗斯食品专业电商平台，发展跨境电子商务。鼓励大众开设网店、开通微商，开展电子商务创新创业大赛，营造全民参与氛围，开辟致富新途径。
     （四）以财源建设为支撑，优化支出结构，厚植振兴发展潜在优势。千方百计构建财政收入持续稳定增长机制，不遗余力保民生、保运转、保稳定，用小财力发挥大作用、体现大作为。
      在收入征管上体现“严”字。坚持依法治税，深入推进财税管理体制改革，改进征管方式，提高管控水平。加强财政收入管理，充分发挥税收调查队职能作用，对翠宏山铁多金属矿、东安金矿等投产矿山企业税收实施有效监管，做到应收尽收。
      在支出结构上体现“优”字。进一步优化财政支出结构，发挥资金使用效益，提升保障水平。积极整合资金，加大重点产业项目扶持力度，努力培植和壮大财源。集中财力保证脱贫攻坚、生态建设、民生保障等公共支出，发挥资金的社会效益和经济效益。强化预算约束，建立科学完善的预算支出定额标准，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。
在监督管理上体现“控”字。健全预算管理监督体系，提高预算编制的精细化和透明度。强化国有资金建设项目管理和国有资产运营管理。提高预算编制准确性，加快支出进度，简化支付流程，实行动态监控。完善债务预算管理制度，稳妥处理存量债务，严格控制和安排新增债务，将债务风险控制在合理水平。充分发挥金融办职能作用，加强金融风险管控，依法监管小额贷款公司、融资担保公司，严厉打击非法集资，维护公众合法权益。
     （五）以新型城镇化为抓手，完善基础设施，打造生态宜居美丽家园。贯彻“东进、西控、南拓、北优”的城市空间发展战略，围绕低碳城市和新型城镇化试点，发挥“两山一江一湖”资源优势，初步构建“两路一带”城市布局，逐步打造园林、山水、宜居城市。
      加强绿色低碳城市建设。启动《奇克镇总体规划》修编工作，体现新型城镇化主题，合理规划城市发展布局。深入推进棚户区改造“三年计划”，投资2.26亿元，实施8个地块772户房屋征收工作，启动滨江家园回迁安置小区建设。结合“六横三纵一环”布局，深入实施道路改造工程，新建和延伸道路4条。投资3716万元，完成滨江路、口岸路、沿江景观带绿化亮化工程，新建、续建公园4处。投资1725万元，备用水源地建成投入使用，完成给水智能水表改造安装。投资700万元，铺设天然气管道7000延长米，入户2000户。投资475万元，完成排水提升泵站改造项目。加快推进污水处理厂改造，实现污水达标排放。大力倡导绿色低碳出行方式，实施公共自行车项目，建设站点25处，购置环保自行车600辆。
深入落实乡村振兴战略。按照生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深入实施美丽乡村建设。大力推进乡村生态文明工程。投资2900万元，加强村屯绿化、栅栏安装、边沟修建、环境整治等基础设施建设，改造较少民族村农田路100公里，持续改善农村生产生活条件。争创省级文明村10个、文明乡镇2个。完成第十一届村民委员会换届选举工作。大力推进乡村特色示范工程。依托雾凇、漂流、玛瑙等特色资源，重点建设平台、新兴等一批特色村镇，努力打造逊克特色村镇示范带。投资1200万元，实施边疆村、新兴村、新鄂村少数民族特色村寨项目，重点打造美丽乡村示范村8个、达标村8个。
      持续提升公路等级。加强农村公路通畅工程建设，提升公路综合保障能力。编制完成《逊克县道路网络规划（2018—2030）》，进一步推进“四好”农村路建设，努力提升农村道路等级。投资2267万元，完成口岸路建设。投资1600万元，完成宏山桥危桥改造。投资864万元，修建东发村至安民村窄路面加宽工程19.7公里。创建“美丽农村公路”21公里。力争启动国际公路客运站项目。
     （六）以优化服务为重点，发展社会事业，健全优质高效公共服务体系。深入推进社会事业改革创新，让群众享有优质的教育资源、高水平的医疗服务、丰富的文体生活，努力增强人民群众的幸福感和获得感。
      坚持优先发展教育事业。加快教育现代化建设，办好人民满意教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。投资1500万元，实施义务教育薄弱学校改造工程，促进城乡教育一体化发展。深入推进第三期学前教育行动计划，力争新建城区公办幼儿园1所。全面启动第一中学异址新建工作，完成第一中学教学楼建设。借助“特岗教师”招聘机遇，进一步优化教师队伍结构，加强师资培训，重点培养“名优教师”、教学骨干及教学能手，努力提升教育教学质量。加强体育基础设施建设，全民健身中心投入使用，深入开展全民健身运动，举办群众喜爱的体育赛事。
持续提升全民健康水平。以推进“健康逊克”为主线，以基层为重点，预防为主、中西医并重，发展健康产业，为群众提供全方位健康服务。完成中医院住院楼和妇幼保健院建设并投入使用，争取鄂伦春民族乡卫生院扩建项目2个。深入开展国家卫生县城“回头看”工作，进一步巩固创建成果。大力推进“互联网+医疗”，为群众提供医疗卫生大数据服务。免费开展13类46项基本公共卫生服务。加快省级慢性病综合防控示范区建设，实施健康步道、健康公园等工程，逐步实现疾病治疗向健康管理转变。大力推进中医药事业发展，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中医馆4个，争创全省基层中医药工作先进单位。完善计划生育目标管理责任制，进一步优化生育全程服务管理。
      着力推动文广事业发展。深入实施文化惠民工程，完成奇克镇地面数字电视无线覆盖项目，实现镇内及周边村屯数字电视免费收看。强化民族文化传承和保护，争取鄂伦春族非物质文化遗产保护项目，开展鄂伦春语言标注、录音、配图工作。深挖少数民族文化内涵，加强民族艺术队伍建设，积极申报少数民族文化示范区。完善公共文化服务体系建设，发挥图书馆、文化站、农家书屋等文化阵地作用，切实丰富群众文化生活。
     （七）以改善民生为根本，持续精准发力，全面提升社会保障水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧抓群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，谋划一件、落实一件，出实招、见成效、惠民生。
       坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫，实现精准脱贫。聚焦 “两不愁、三保障”短板问题，健全工作机制，提高保障水平，建立教育扶贫基金100万元；深入落实“先诊疗后付费”“扶贫专项病床”“免费远程诊疗”“家庭医生免费签约服务”等四项制度；改造建档立卡贫困户危房219户；新建宝山乡、克林镇幸福大院1500平方米；实施39个村屯饮水安全工程，解决2.6万人饮水安全问题。聚焦“三通三有”标准，加大扶贫资金整合力度，集中向贫困村投放，投资4831万元，硬化3个贫困村通村路29.8公里；新建、扩建贫困村文体广场1500平方米。聚焦产业项目带动，深入推进丰沃汉麻、大豆精选等扶贫产业项目，增加贫困户收益。聚焦普惠措施落实，大力实施扶贫小额贷款、光伏发电、大鹅养殖等普惠性扶贫项目，确保每户增收5000元以上。
      加强社会保障体系建设。深入落实积极的就业政策，采取政府购买服务的方式，多层面开展创业就业培训；创新人才管理机制，积极引进发展急需的高端人才；安排各类创业担保贷款3350万元，支持民众自主创业，开发新的就业岗位。城镇新就业1400人，城镇登记失业率保持在4%以内。加快推进机关事业养老保险制度改革；完成“老农保”与城乡居民养老保险合并。继续扩大生育、职工医疗等保险参保面，实现医疗、养老保险等各险种上线运行，力争实现全国联网和跨省异地就医即时结算。建立社会救助一门受理平台，将城乡特困人员全部纳入救助供养范围；将符合条件的困难家庭和建档立卡贫困人口全部纳入低保，实现应保尽保。深入推进殡葬体制改革，殡仪馆项目投入使用，逐步实现殡葬基本服务覆盖城乡居民。完成救灾储备库项目建设。做好省级双拥模范县创建工作，争创“六连冠”。
积极营造和谐社会环境。投资1500万元，进一步加强森防基础能力建设，确保实现“三个不发生”的目标。健全安全生产长效监管机制，力争一般以上事故零发生。完善应急预案，加强应急宣传和演练，提高处置突发事件能力。深入落实信访体制改革，全力做好群众工作，按照“控制增量、减少存量”的要求，着力化解一批信访积案，积极解决历史遗留问题。投资1230万元，深入推进公安系统“六大工程”和“雪亮工程”建设，全面提升社会治安综合治理能力，严厉打击违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。
     （八）以深化改革为方向，强化推进落实，坚定迈出创新发展新步伐。按照中央、省、市全面深化改革的总体部署要求，突出问题导向，以改革破解发展难题、厚植发展优势，推动各项改革取得成效。
      推进重点领域改革落实。按照“放管服”改革工作要求，转变政府职能，减少和规范审批事项，简化办事程序。主动落实监察体制改革有关部署，按照转隶“三定方案”要求，科学核定机构编制；将办公经费纳入财政预算；保障改革过渡期办公场所需求，积极筹建监察委案管中心。落实国家关于创新政府配置资源方式指导意见，在县级事权范围先行开展改革探索，摸索建立各类公共资源出让收益和监督制度体系。积极推进政府与社会资本合作的PPP融资模式，争取年内取得成效。发展混合所有制经济。加强国有企业资产监管，开展国有资产重大损失调查。将非公有制经济作为经济发展的新增长点，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公经济健康发展。完成农村集体土地确权登记颁证、农村集体资产清产核资、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。深入推进生态体系改革，重点实施生态红线划定、土壤污染状况详查、落实河长制、农村环境监测、生态文明建设目标评价、排污许可发放、农业面源污染治理等工作。加快国有林场改革进程，完成改革工作任务。
      推进民生事业改革落实。深化基层医药卫生体制改革，完善分级诊疗服务体系建设，组建家庭医生签约服务队，为群众提供基本医疗签约服务，提高家庭医生签约覆盖面；组建医疗共同体，健全县乡村三级医疗机构协作机制。探索建立现代医院管理制度，提高医院运行效率和管理水平。及时、科学、有效应对老龄化社会到来的趋势，启动县中医院与中心敬老院医养结合养老模式。积极推进义务教育学校教师“县管校聘”制度，全面启动高考改革，及时解决高中教师匮乏问题。加强文化公共服务体系建设，积极挖掘鄂伦春手工艺品等具有逊克特色的文化产品，力争将逊克北红玛瑙推送为黑龙江省的文化旅游产品。拍摄时代主题鲜明的微电影，努力打造全民参与的文化创作局面。积极开展送文化下基层活动，增强群众文化获得感。
      三、全面加强政府自身建设
      新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻执行县委决策部署，牢固树立“四个意识”，着力增强“八个本领”，全力打造人民满意的政府。
坚持依法全面履职。全面贯彻落实依法行政各项规定，加快法治政府建设，坚决做到依法行政、科学决策。加强法律法规学习，坚决按照法律法规办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方意见和建议。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度。深化政务公开，加强政务公开省级试点县建设，确保行政权力透明规范运行。
     增强勇闯新路本领。破除因循守旧、不敢突破“惯例”和“本本”观念，善于学习新知识，接触新事物，以学促知、学用结合，不断增强工作的预见性和科学性。以新发展理念为统领，认真研究市场经济规律，科学研判形势，加强战略谋划，着力提高应对复杂局面的能力。努力学习经济发展、公共管理、社会治理等知识，不断推动理论创新、实践创新，创造性地开展各项工作。发挥网上政务服务中心系统功能，以更加高效便捷的政务服务增进群众获得感。
     提高务实担当能力。大力倡导“工匠精神”，全面提升政府系统专业化、精细化工作水准，大兴求真务实之风，追求精益求精品质。增强狠抓落实本领，全面提升行政效能，切实增强政府执行力和公信力。全面推进机关作风整顿工作，重点解决担当不足、庸政懒政、不想为、不能为、不敢为、不作为等问题，持续优化发展环境。紧盯年度工作目标和重点任务，加强督办，狠抓落实，持续发力，久久为功，坚决抓好各项民生保障工作，努力提升惠民实效。
     始终保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真开展正面教育和反面典型相结合的警示教育活动，全面提升政府系统干部廉洁自律意识。带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
     各位代表，逊克正处在振兴发展的关键期和攻坚期，我们肩负的责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加坚定的信念、更加务实的作风，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康逊克而努力奋斗！
 
 
 
 
附件：
      做好“五篇文章”、走出“五条新路”：是县委在中国共产党逊克县第十五次代表大会上提出的科学决策和部署。即：围绕“富饶逊克”抓资源开发，做强“产业项目”大文章，奋力走出工业经济振兴发展的新路子；围绕“绿色逊克”抓产业延伸，做优“现代农业”大文章，奋力走出寒地农业示范引领的新路子；围绕“开放逊克”抓旅贸繁荣，做活“兴边富民”大文章，奋力走出沿边开放战略升级的新路子；围绕“生态逊克”抓城乡建设，做美“协调发展”大文章，奋力走出人居环境更加美好的新路子；围绕“幸福逊克”抓民生改善，做好“成果共享”大文章，奋力走出小康社会全面实现的新路子。
      低碳城市试点：就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设成一个良性的可持续的能源生态体系。试点城市建设要以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市，组织开展低碳省区和低碳城市试点建设工作。2017年1月，国家发改委公布了第三批试点名单，我县成为黑龙江省唯一的第三批国家低碳城市试点。
      新型城镇化试点：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。2014年12月29日，第一批国家新型城镇化综合试点名单公布；2015年11月，国家发改委公布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单；2016年12月，国家发改委公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单。我县成为第三批国家新型城镇化综合试点。
三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。
农业“三减”：是指减农药、减化肥、减除草剂。
      六个精准、五个一批：六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批是：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
两不愁、三保障：是指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
      三通三有：是指实现通硬化路、通广播电视、通宽带，有卫生室、有医生、有文化活动场所。
      雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
      做好“五个精准发力”和打好“三场攻坚战”：是县委十五届五次全会提出的决策和部署。五个精准发力：围绕富饶逊克，在加快推进产业体系潜能释放上精准发力；围绕绿色逊克，在加快推进功能农业提质增效上精准发力；围绕开放逊克，在加快推进沿边开放持续升级上精准发力；围绕生态逊克，在加快推进城乡融合发展上精准发力；围绕幸福逊克，在加快推进发展成果共享上精准发力。三场攻坚战：打赢解放思想攻坚战；打赢全面深化改革攻坚战；打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。
      两头两尾：习近平总书记在我省考察工作结束时的讲话中指出：要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。“两头两尾”即：“粮头食尾”“农头工尾”。
     三篇大文章：2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。
     一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
     “龙江丝路带”建设规划：是省委、省政府抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，制定的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。
      全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
      地下综合管廊：地下综合管廊，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。
      海绵城市：是指在城市开发建设中，加强规划建设管控，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。
      厕所革命：2015年7月，习近平总书记在吉林延边调研时强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。2017年12月，省委书记张庆伟在贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神专题办公会议上强调，要综合施策，大力推进“厕所革命”，下大气力改善城乡居民生活条件。
      两山一江一湖：在中共逊克县第十五次代表大会上提出，启动实施“两山一江一湖”城区休闲旅游景观带建设工程，着力建设好东山森林公园、西山松林公园、黑龙江城区堤防带状江畔公园和东山湖温泉小镇。
      “两路一带”城市布局：完成滨江路、口岸路绿化亮化工程，分期分批实施沿江景观带建设，初步构建“两路一带”城市布局。
      “四好”农村路：“四好”是指建设好、管理好、养护好、运营好。
      公安系统“六大工程”建设：是指数据警务建设工程、基层基础建设工程、执法规范化建设工程、社会治安防控体系建设工程、维稳情报体系建设工程、队伍素质能力建设工程。
      PPP融资模式：PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。
     八个本领：十九大报告中提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
     “惯例”和“本本”观念：“惯例”：是指通常方法，习惯做法，常规办法，一贯的做法。主观主义的一种表现形式。“本本”：主要特点是把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。
    工匠精神：工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。