逊克县2015年国民经济及2016年国民经济计划报告

编稿时间：2016-03-10     来源：发改局     作者：发改局

 一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

      2015年是“十二五”规划的收官之年，在这一年里，全县上下团结一致，在县委的正确领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，全县上下认真贯彻落实县委十四届八次全会和县十六届人大五次会议精神，以经济建设为中心，突出重点，狠抓落实，经济社会保持了健康良好发展态势。预计全县地区生产总值实现26.34亿元，同比增长8%；固定资产投资完成13.95亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入达到2.02亿元，同比增长21.1%；规模以上工业企业实现利税总额4300万元，同比增长20%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20972元和12324元，均增长10%。

     （一）现代农业快速发展，农民收入稳步增长。全县农业总产值实现23.9亿元，同比增长8.8%。种植业结构调整力度不断加大，完成播种面积241.6万亩，粮食总产预计实现40.6万吨，增长2.8%。出栏肉猪5万头，同比增长9.6%；牛1.4万头，同比增长9.7%；羊8.7万只，同比增长8.9%。水产品产量达到3150吨，同比增长1.3%。新建续建现代农机合作社3个，新增各类农民专业合作社130个，土地规模经营面积达到170万亩。

    （二）矿产项目取得突破，工业经济发展提速。东安岩金矿通过国家发改委立项核准，正在申办采矿许可证。翠宏山铁多金属矿水平车场、斜坡道、南风井、入风井等井工建设进展顺利，处理铁矿石10万吨，生产铁精粉5万吨。库南铅锌矿恢复生产，处理铅锌矿石3万吨，生产铅锌精粉1600吨。蓝天热电、泽龙矿业等规上企业运行良好，地方规模以上工业总产值预计实现6.5亿元，同比增长5.9%；增加值实现1.59亿元，同比增长6.6%；利税实现4150万元，同比增长10%。规模以上工业增加值占全口径工业增加值的比重进一步加大，达到55.1%。

    （三）旅游产业不断壮大，三产经济繁荣活跃。以打造大平台雾凇之都、北国红玛瑙之乡旅游品牌为重点，积极推动特色漂流、农业观光、森林旅游、鄂伦春民族风情、边疆俄罗斯村民俗文化等特色旅游项目建设，不断完善重点景区基础设施建设，着力提升服务接待水平。接待国内外游客达到27.7万人次，实现旅游收入2.02亿元，分别增长12.8%和27.5%。由于一般贸易代理业务停止运营，全县对外贸易进出口总值预计实现7700万美元，同比下降67%。相比较而言，自营进口业务明显上升，特别是大豆进口总量超过3万吨。住宿、餐饮、批发、零售业发展较为迅速，零售业成为拉动市场回升的主要动力，全县社会消费品零售总额预计实现6.04亿元，同比增长10%。

     （四）扩大项目牵动作用，经济运行持续向好。全年确定重点项目57个。其中，农林水利项目22个、工矿能源项目6个、交通项目3个、商业项目1个、旅游项目5个、基础设施项目15个、社会事业项目4个、推进项目1个。开复工49个，完成投资14.7亿元，同比增长26.61%。全社会固定资产投资完成13.95亿元，同比增长12.3%。其中，翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、库南铅锌矿等项目对固定资产投资等指标的拉动明显。招商引资成效显著，落实招商引资新建、续建项目17个，实际到位资金10.5亿元，同比增长51.5 %。

     （五）财税金融运行平稳，保障能力更加巩固。财政综合实力实现新跨越，全口径财政收入2.67亿元，同比增长18.5%，其中公共财政预算收入2.02亿元，同比增长21.1%。税收占地方财政收入的比重达33.9%。地方财政收入占GDP的比重为8.2%。全县居民储蓄存款余额完成28.5亿元，同比增长21.8%，其中城镇居民储蓄完成10.8亿元，同比增长17.3%；农村居民储蓄完成17.7亿元，同比增长25.5%。金融机构贷款余额完成17.4亿元，同比增长18.8%。银行存贷比例达到61.1%。

     （六）城乡基础建设加快，人居环境明显改善。投资4382万元，完成房地产开发面积3.5万平方米。投资3250万元，建成廉租住房200套1.78万平方米。投资1800万元，拆迁棚户区102户4130平方米，新建面积7500平方米。投资514.82万元，组织实施了给排水、供热、环保等基础设施建设。投资370万元，实施了城区街道硬化、绿化等工程，完成了部分楼房立面改造。全面加强美丽乡村建设，累计投入资金4913万元，修建农村道路和农田路168公里、桥涵185座、排水沟75公里；安装路灯912盏、铁栅栏2.7万延长米；维修边沟2万延长米，改扩建农村社区2个570平方米、综合活动室380平方米。投资1949万元，完成泥草房改造732户4.26万平方米。投资800万元，完成了奇克镇、车陆乡沿江村屯环境综合整治项目。投资400万元，建成畜禽养殖污染防治项目2个、农村饮用水水源地保护项目2个。

    （七）服务功能更加完备，社会事业协调发展。教育事业快速发展，投资200万元，完成了车陆乡中心幼儿园、干岔子乡中心幼儿园改扩建项目。投资1925万元，用于义务教育阶段薄弱学校改造。投资162万元，为中小学校购置了信息化设备、新建电子录播教室2个。投资387万元，用于高中和职中教学设备购置，修缮了教学楼和学生宿舍。投资116万元，完成了宝山乡中心学校和克林学校标准化建设，并通过市级评估验收。义务教育规模以上学校标准化建设完成率100%。高考成绩再创新高，普本以上上线率达56.5%。公共卫生服务基础设施、设备不断加强，投资777万元，新建卫生监督所、疾控中心业务用房1900平方米，实施了急救中心综合楼业务用房建设项目。启动了中医院住院楼、妇幼保健院建设项目。全面推进公立医院改革，完成了医疗服务价格调整，实现药品零差率销售。国家级卫生县城创建工作全面启动。全力推进“惠家工程”，大力开展卫生计生免费服务项目，为群众身体健康提供了保障。文广事业繁荣活跃，投资230万元，完成了无线广播转播台改造，为广播电视台购置了摄像、编辑设备。投资194.4万元，建设乡村文化广场12个9300平方米。成功举办了第十八届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动。红玛瑙产业宣传片在央视栏目播出，极大提升了我县红玛瑙品牌知名度。

     （八）突出保障困难群体，民生福祉不断提高。城镇新就业1738人，新增就业1489人，失业人员再就业836人，困难群体就业176人，城镇登记失业率控制在3.7%。小额担保贷款发放额度由去年的3万元提高到5万元。城乡居民社会养老保险参保率为98.8%，职工医疗保险参保达到全覆盖。发放灵活就业人员社会保险补贴164万元，发放民办养老床位资助金、失能老人的护理补贴及高龄津贴累计达147万元。发放城乡低保、救灾救助、生活补贴、住房租赁补贴等各类资金8405.8万元。

      在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济运行中还存在一些突出问题，主要表现在：一是基础差、底子薄，整体竞争力和自主创新能力不强。二是经济结构优化调整仍不够理想和科学，产业调整中第一产业占GDP的比重过大，农业对种植业的依赖偏重，商务流通发展还需进一步加强。三是重大产业项目缺少，发展后劲不足，工业企业现代化、科技化水平低，产品附加值不高。四是地方财政收入仍不能满足各项建设和社会事业发展的需要。这些问题仍需在今后工作中努力加以解决。

      二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标

      2016年，全县经济社会发展工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十四届九次全会描绘的宏伟蓝图，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定实施“三四五六”发展战略，突出生态绿色发展，激发创新创业活力，促进城乡区域协调，提升对外合作水平，共享改革开放成果，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的现代生态宜居新逊克。今年全县主要发展目标是：地区生产总值增长8%。全社会固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长9.3%。公共财政预算收入增长6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%。万元生产总值能耗下降2.3%。为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：

     （一）积极对上协调联系，保障重点项目实施。认真把握上级投资走向和重点，坚持把项目建设作为拉动经济增长的着力点，围绕生态环境保护、旅游设施建设、矿产资源开发、清洁能源利用和社会事业发展等方面，扎实做好项目谋划、论证等前期工作，及时争取和储备一批新项目。2016年，全县拟定49个重点建设项目，年度计划投入资金11.76亿元。主要涉及农林水利、工矿能源、交通、商业、旅游、基础设施、社会事业等方面，重点推进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿和城区基础设施、铁路等重点项目建设。

     （二）加快延伸产业链条，推动现代农业发展。突出农业产业结构调整、农村产业化发展、城镇化建设主题，逐步实现农业产业链条的再延伸、再突破，努力促进农业增产农民增收。播种大田作物241.6万亩，其中种植大豆130万亩，同比增长2.4%；玉米90万亩，同比下降9.8%；水稻4.5万亩，同比增长50%；小麦7万亩，同比增长16.6%。无公害、绿色、有机食品农产品标准化基地发展到175万亩，申请绿色、有机食品使用标识4个，培育市级知名商标2个。加强农业基础设施建设，投资120万元，实施水稻育秧大棚小区建设项目120栋；投资3733万元，实施克林、大平台和靠山南大沟24.3万亩灌涝区建设任务；完成奇克镇、干岔子乡、松树沟乡、逊河镇6万亩生态高产标准农田建设任务；建设国家级示范社1个、省级规范社2个、县级标准社10个。整合北纬49度区域的绿色有机粮食、杂粮、蔬菜、畜牧、水产、食用菌、蜂蜜、北药等农产品品牌，培育创建市级知名商标、省级著名商标，推进木耳、大豆、蜂蜜等品种地理标志产品认证工作。

    （三）突出发展矿业经济，聚积跨越发展后劲。立足于我县产业基础和比较优势，顺应市场经济和工业化发展的一般规律，坚持用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，积极引进和培育新兴产业，着力抓好以矿产加工业为主导，以环保、民生、旅游、农副山产品加工、清洁能源等产业为重点的工业产业发展，为经济社会发展聚积后劲。全力推进翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿的手续办理和基础设施建设，切实加强对投产矿山企业的规范化经营和内部管理，积极推动绿色矿山建设，全力打造生态矿山品牌。翠宏山铁多金属矿计划处理矿石200万吨，生产铁精粉100万吨。东安岩金矿投入生产，计划处理矿石17万吨，生产黄金1500公斤、白银7500公斤。库南铅锌矿计划处理矿石4万吨，生产铅锌精粉3000吨。茅宝沟铁钼矿、宏铁山铁矿、库源铁矿等矿山企业全面投产，处理矿石37万吨，生产钼精粉1800吨、铁精粉1.4万吨。2016年，地方规模以上工业增加值计划实现1.68亿元，同比增长5%；利税总额实现4565万元，同比增长10% 。

     （四）加速第三产业发展，提升经济发展活力。坚持内引外联，培育和壮大外经贸主体，加快推动旅游、物流等现代服务业的发展，为经济发展注添新动力。立足我县特色旅游资源的优势，加快发展旅游服务业，指导重点景区加强基础设施和配套设施建设，完善景区服务功能，促进服务业提档升级。完成东山森林公园凉亭和木栈道二期工程、俄罗斯民族村文化广场建设项目，完善大平台雾凇景区基础建设，力争使大平台雾凇景区、高滩现代农业观光景区达到AAA级景区标准。紧抓口岸过货企业增多的有利契机，吸引大型进出口企业在我县落户，支持企业扩大玉米、大豆等大宗农产品进口规模，为大豆进口企业争取政策资金支持。积极推动边民互市贸易，确保互市贸易交易中心项目按时开工，尽早达到运行状态。帮助县内企业申请边境小额贸易转移支付补贴，支持本地外贸企业与内地批发、零售企业建立联系，增加俄优质食品进口。

     （五）强化基础设施建设，提升城乡承载能力。计划投资1920万元，完成水源地一级保护区清理、自来水厂升级改造、8公里老旧供水管网改造、“一户一表”水表出户改造等项目。计划投资77万元，建立供热信息管理平台。计划投资2027万元，对镇内主要道路、人行道及边沟进行延伸、改造；对镇内13栋楼房外立面进行改造；安装镇内路灯290盏；实施镇内5处小公园等基础设施建设，对镇内超高土进行治理。计划投资475万元，完成4座垃圾压缩站、垃圾中转站建设。计划投资2016万元，实施惠民家园二期工程。计划改造泥草（危）房600户。

     （六）统筹社会事业发展，着力改善民生福祉。积极发展农村医疗卫生、教育、文化等社会事业，进一步健全农村社会保障体系。全面落实促进就业的各项扶持政策，多渠道开发就业岗位，着力解决城镇零就业家庭和失业人员等困难群体的就业问题。进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，提高城镇职工基本医疗保险报销比例。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。进一步提高救助标准，及时发放各类资金，妥善安排好困难群体生产生活。加大生育、城镇职工和居民医疗等保险参保扩面和基金征缴工作，提高基金支撑保障和抗风险能力。切实解决饮水、节能减排，城市规划建设管理等民生工程问题，营造良好的人居环境，提升城市品位。